Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...]1999 r. (znak: [...]) Prezydenta Miasta K., działając na podstawie art. 105 § 1 kpa w związku z art. 229 i 233 ustawy z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. nr 115 poz.741 z późn.zm.- obecnie tj. Dz.U. z 2000 r. nr 46 poz. 543 - zwaną dalej ustawą o gospodarce nieruchomościami), umorzył postępowanie w sprawie zwrotu 3/4 części własności nieruchomości położonej w K. przy ul. L., oznaczonej w dacie przejęcia na rzecz Państwa jako działki nr [...] i [...] o łącznej powierzchni 7963m-, którym w chwili obecnej w ewidencji gruntów m. K. obr. [...] odpowiadają części działek nr [...] i [...].
Odwołanie R.S., B.S., E.M., Z.L. oraz E.T., R.K., Z.S. i W.O. nie zostało uwzględnione i Wojewoda, decyzją z dnia 27.12.1999 r. (znak: [...]) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzje, podnosząc w uzasadnieniu następujące okoliczności:
1/ na podstawie umowy sprzedaży, sporządzonej w formie aktu notarialnego w dniu 17.04. 1973 r. został nabyty - od J.L., R.S. oraz A.M. udział wynoszący 3/4 części nieruchomości położonej w K. przy ul. L., oznaczonej w dniu nabycia jako działki hip. nr [...] i [...] o ogólnej powierzchni 7963m-, z przeznaczeniem pod budowę centralnej ciepłowni w K. Obecnie nabyta nieruchomość stanowi część dz. ewid. [...] i [...].
2/ w dniu 25.11.1997 r. spadkobiercy byłych współwłaścicielek wystąpili o zwrot tej nieruchomości jako zbędnej na cel wywłaszczenia, 3/ przedmiotowa nieruchomość, której zwrotu domagają się spadkobiercy zbywców znajduje się w użytkowaniu wieczystym Elektrociepłowni K. Spółka z o. o., a prawa te ujawnione zostały w księdze wieczystej Nr [...], 4/ postępowanie w sprawie wszczęte zostało przed wejściem w życie ustawy o gospodarce nieruchomościami ale zgodnie z przepisem art. 233 co dopiero powołanej ustawy sprawy wszczęte, lecz nie zakończone decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie ustawy, prowadzi się na podstawie jej przepisów, 5/ dokonane w postępowaniu badania ksiąg wieczystych (KW Nr [...]; KW Nr [...]) wykazały, iż wnioskowane do zwrotu nieruchomości znajdowały się, przed dniem wejścia w życie ustawy o gospodarce nieruchomościami tj. przed 1.01.1998 r. w użytkowaniu wieczystym Zakładów Energetycznych - Przedsiębiorstwo Państwowe w S. oraz ich następców prawnych, 6/ zgodnie z art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami roszczenie o zwrot wywłaszczonej nieruchomości nie przysługuje, jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy nieruchomość została oddana w użytkowanie wieczyste, a prawa nabywcy zostały ujawnione w księdze wieczystej. Umowa użytkowania wieczystego nie podlega ocenie organów administracji orzekających w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, lecz w postępowaniu przed sądem powszechnym.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyli R.S., B.S., E.M., Z.L., E.T., R.K., Z.S., W.O., H.K., S.S., K.K., M.J., M.M. i wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji, zarzucili:
nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych, nie ustalenie stanu rzeczywistego sprawy, pominięcie w postępowaniu materiału dowodowego, naruszenie prawa przez błędną wykładnię art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami, naruszenie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, przez nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy i przyjęcie za podstawę decyzji, stanu faktycznego - sprzecznie z posiadanymi dokumentami.
W uzasadnieniu skargi przedstawili przebieg postępowania w sprawie podziału nieruchomości w celu jej przymusowego wykupu oraz załatwiania ich sprawy o zwrot nieruchomości, zarzucając organom przewlekłość i nierzetelność postępowania.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga w sprawie niniejszej została złożona przed dniem 1.01.2004 r. Zgodnie jednak z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz.1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 - w skrócie p.o.p.s.a.).
Skargę należy uznać za uzasadnioną. Dokonana w trybie art. 1 § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r., Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz. 1269), kontrola sądowa zaskarżonej decyzji, stwierdziła iż narusza ona prawo.
Zacząć należy od stwierdzenia, że trafnie organy przyjmują, iż zgodnie z art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami roszczenie o zwrot wywłaszczonej nieruchomości nie przysługuje, jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy nieruchomość została oddana w użytkowanie wieczyste, a prawa nabywcy zostały ujawnione w księdze wieczystej. Nie mniej jednak okoliczności te, a więc oddanie nieruchomości w użytkowanie wieczyste jak i ujawnienie praw nabywcy w księdze wieczystej muszą być wykazane. Z przedłożonych Sądowi akt administracyjnych okoliczności powyższe w sposób jednoznaczny nie wynikają. Z tego względu zarządzeniem z dnia 24.05.2004 r. (k. 37 akta sądowych) zobowiązał Sąd Wojewodę do przedstawienia w zakreślonym terminie - wyrysu z mapy ewidencyjnej wraz z wykazem zmian z którego będzie wynikało, czy i w jakim zakresie dz.ewid. [...] i [...] wchodzą według aktualnej ewidencji gruntów w skład nieruchomości oznaczonej jako dz.ewid. [...] i [...] a ponadto o przedłożenie aktualnego odpisu z księgi wieczystej z którego będzie wynikało kiedy przedmiotowe nieruchomości oddane zostały w wieczyste użytkowanie i prawo to zostało ujawnione w księdze wieczystej.
W wykonaniu powyższego zarządzenia Wojewoda przedłożył wyrysy z mapy ewidencyjnej i trzy odpisy z ksiąg wieczystych zupełne z KW nr [...] (k. 90 akt sądowych), [...] (k. 107 akt sądowych) oraz zwykły z KW [...] (k. 126 akt sądowych). Utrzymaną zaskarżoną decyzją w mocy, organ I instancji umorzył postępowanie w sprawie zwrotu 3/4 części własności nieruchomości położonej w K. przy ul. L., oznaczonej w dacie przejęcia na rzecz Państwa jako działki nr [...] i [...] o łącznej powierzchni 7963m-, którym w chwili obecnej w ewidencji gruntów m. K. obr. [...] odpowiadają części działek nr [...] i [...].
Przedłożony odpis z KW nr [...] w ogóle nie dotyczy nieruchomości będącej przedmiotem sprawy (być może organ II instancji wnosząc o odpis z KW oznaczonej tym nr miał na uwadze zamkniętą księgę o tym numerze).
Odpis z KW [...] dotyczy nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako dz.ewid. [...], [...] i [...]. Nie dotyczy więc przedmiotu sprawy, którym jest zwrot nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako dz. ewid. [...].
W końcu odpis z KW [...] jest odpisem zwykłym i choć dotyczy nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako dz.ewid. [...] a więc objętej postępowaniem - to nie mniej jednak w oparciu o odpis zwykły nie można ustalić kiedy wieczyste użytkowanie zostało ujawnione w księdze wieczystej.
W końcu z przedłożonych akt nie wynika, czy i w jakim zakresie dz.ewid. [...] i [...] wchodzą obecnie w skład nieruchomości oznaczonej jako dz.ewid. [...] i [...].
Ponownie rozpoznając sprawę organy wyjaśnią w sposób nie budzący wątpliwości okoliczności o których mowa w art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami, a wykazanie to może zostać dokonane w oparciu o właściwe dokumenty o których mowa w zarządzeniu Sądu z dnia 24.05.2004 r. Następnie swoje stanowisko przedstawią w uzasadnieniu sporządzonym zgodnie z treścią art. 107 § 3 kpa.
Art. 7 i 77 § 1 kpa nakazują organom zebranie i rozważnie całego materiału dowodowego, naruszenie tych podstawowych zasad postępowania musi prowadzić do uchylenia zapadłych w sprawie decyzji, o czym orzeczono na podstawie art. 145 § 1 pkt. "c" oraz 135 p.o.p.s.a. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 co dopiero powołanej ustawy.