Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] maja 2003 roku Prezydent Miasta ([...]), działając na podstawie art. 1 ust. 2, ust. 5, art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r., Nr 120, poz. 1299 z późn. zm.) w związku z art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o zmianie przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r., Nr 72, poz. 749), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2000., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) orzekł o odmowie przekształcenia udziału w prawie użytkowania wieczystego wynoszącego 13/1000 części nieruchomości oznaczonej jako działka nr 1, o pow. 8 a 86 m2, obręb [...], jednostka ewidencyjna [...], objętej KW nr [...], zabudowanej domem wielorodzinnym położonym w K. przy ul. [...], w prawo własności na rzecz M. S. Organ l instancji wskazał, iż w dniu [...] grudnia 2002 roku M. S. złożyła wniosek o przekształcenie w prawo własności udziału w prawie użytkowania wieczystego wynoszącego 13/1000 części nieruchomości oznaczonej jako działka nr 1, o powierzchni 8 a 86 m2, obręb [...], jednostka ewidencyjna [...], zabudowanej domem wielorodzinnym nr [...], położonym w K. przy ul. [...], ujawnionej w księdze wieczystej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla [...], Wydział Ksiąg Wieczystych.
Organ ustalił, iż na podstawie umowy sprzedaży sporządzonej w formie aktu notarialnego (Rep.A [...]) z dnia [...] maja 1992 roku M. S. nabyła prawo własności lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w budynku przy ul. [...]. Z własnością lokalu mieszkalnego połączony jest udział w prawie użytkowania wieczystego wynoszący 13/1000 części nieruchomości oznaczonej jako działka nr 1 o powierzchni 8 a 86 m2, obręb [...], jednostka ewidencyjna [...] objętej KW nr [...]. Organ ustalił ponadto, iż w budynku wielorodzinnym położonym w K. przy ul. [...], znajduje się 55 lokali mieszkalnych oraz 3 lokale użytkowe, z czego część lokali mieszkalnych zostało sprzedanych na rzecz osób fizycznych. Pozostała część lokali mieszkalnych jest własnością Miasta. Organ podał, i zgodnie z art. 1 ust. 5, ustawy z dnia 4 września 1997 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r., Nr 120, poz. 1299 z późn. zm.), w związku z art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r., Nr 72, poz. 749) przekształcenie udziału w prawie użytkowania wieczystego wynoszącego część nieruchomości gruntowej jako prawie związanym z własnością wyodrębnionego lokalu następuje wówczas, gdy spełnione zostaną łącznie następujące warunki: wniosek złożą wszyscy współużytkownicy wieczyści do dnia 31 grudnia 2002 roku (w razie braku zgody stosuje się odpowiednio art. 199 kodeksu cywilnego) oraz wszyscy współużytkownicy wieczyści nabyli prawo do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy, co oznacza, iż wszyscy współużytkownicy wieczyści bądź ich poprzednicy prawni nabyli prawo użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998 roku.
Organ wskazał, iż z akt przeprowadzonego postępowania wynika, iż część właścicieli lokali mieszkalnych w budynku nr [...] przy ulicy [...] nabyła prawo użytkowania wieczystego gruntu od Miasta po dniu 31 października 1998 roku. Skoro, zatem nie wszyscy współużytkownicy wieczyści nabyli prawo do przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności, to brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji orzekającej o przekształceniu tego prawa w prawo własności.
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła M. S. Podniosła, iż nie zgadza się z tym, aby w państwie demokratycznym zakładano z góry, ze sprawa może być załatwiona, jeśli wszyscy współużytkownicy wieczyści złożą wniosek. Dodała, iż dalsze uzasadnienie przyśle po kontakcie z resztą współużytkowników zainteresowanych w sprawie.
Decyzją z dnia 25 sierpnia 2003 roku (Kol. Odw. [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie przepisów art. 1 ust. 1, 2 i 5, art. 2 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 4 września 1997 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym wprawo własności (tj. Dz. U. z 1999 r. Nr 65 poz. 746 z późn. zm.), oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kodeks postępowania administracyjnego utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Stwierdziło, iż zaskarżona decyzja jest prawidłowa, a rozstrzygnięcie znajduje potwierdzenie w materiale dowodowym sprawy. Wskazał, iż zgodnie z art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 4 września 1997 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (tekst jedn. Dz.U. nr 120 z 2001 r. poz. 1299), ustawa określa zasady przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności osób fizycznych będących dotychczasowymi użytkownikami wieczystymi, a jej przepisy stosuje się do osób fizycznych, które nabyły prawo użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998 roku i na podstawie art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz.U. Nr 72 poz. 749) i złożą wniosek o dokonanie przekształcenia do dnia 31 grudnia 2002 roku.
W przedmiotowej sprawie bezspornym jest, że odwołująca się w dniu 14 maja 1992 roku nabyła w drodze umowy sprzedaży prawo własności lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w budynku nr [...] przy ul. [...] w K. Z prawem własności lokalu połączony jest udział w użytkowaniu wieczystym nieruchomości wyżej określonej wynoszący 13/1000. W dniu 17 grudnia 2002 roku zwróciła się z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. W toku przeprowadzonego postępowania organ l instancji ustalił, że w budynku wielorodzinnym oznaczonym nr [...] przy ul. [...] w K., znajdują się 3 lokale użytkowe i 55 lokali mieszkalnych, z czego 36 lokali mieszkalnych zostało sprzedanych na rzecz osób fizycznych, a pozostała część pozostaje własnością Miasta. W przedmiotowej sprawie, mimo ustanowienia prawa użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998 roku oraz złożenia wniosku o dokonanie przekształcenia w ustawowym terminie, nie mogą być zastosowane wobec odwołującej się przepisy ustawy z dnia 4 września 1997 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności.
Przepis art. 1 ust. 5 cytowanej ustawy przewiduje, bowiem, że jej przepisy stosuje się odpowiednio do osób fizycznych będących właścicielami lokali mieszkalnych, którym przysługuje udział w prawie użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej jako w prawie związanym z własnością wyodrębnionego lokalu, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące warunki: wniosek złożą wszyscy współużytkownicy wieczyści do dnia 31 grudnia 2002 roku (w razie braku zgody stosuje się odpowiednio art. 199 Kodeksu cywilnego), wszyscy współużytkownicy nabyli prawo do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności zgodnie z ust. 2, tj. nabyli prawo użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998 roku. W przedmiotowej sprawie opisane wyżej warunki nie zostały łącznie spełnione, ponieważ nie wszyscy użytkownicy wieczyści działki nr 1, zabudowanej budynkiem wielorodzinnym nr [...] przy ul. [...] w K., nabyli - stosownie do art. 1 ust. 2 cyt. ustawy - prawo do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, gdyż, jak to ustalił organ l instancji, prawo użytkowania wieczystego związane z własnością wyodrębnionego lokalu nabyli już po dniu 31 października 1998 roku.
W konsekwencji właściciele tego wyodrębnionego lokalu i jednocześnie współużytkownicy wieczyści działki nr 1 nie nabyli prawa do dokonania przekształcenia przysługującego im prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, co skutkuje tym, że przekształcenie nie może zostać dokonane także wobec tych użytkowników wieczystych, którzy, tak jak Odwołująca się, nabyli prawo użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998 roku i złożyli wniosek o dokonanie przekształcenia w ustawowym terminie. Organ odwoławczy wyjaśnił, iż jest organem stosującym przepisy prawa i wobec jednoznacznego brzmienia przepisu art. 1 ust. 2 i 5 cytowanej ustawy nie jest możliwe wydanie decyzji zgodnej z żądaniem wniosku. Organ odwoławczy dodał, że przepisy ustawy nie pozostawiają możliwości działania w granicach swobodnego uznania, a on nie może działać w sprzeczności z prawem i przekształcić prawa użytkowania wieczystego 13/1000 części nieruchomości oznaczonej jako działka nr 1, obręb [...], obj.
KW nr [...], jedn. ewid. [...], zabudowanej domem wielorodzinnym, w prawo własności na rzecz M. S. Na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie wniosła M. S. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie prawa, a to art. 32.1 i art. 31.1 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i przyznanie przekształcenia udziału w prawie użytkowania wieczystego w prawo własności na jej rzecz - art. 154 kpa. Skarżąca wskazała, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze przyznaje jej rację, wskazując, iż jednak zgodnie z obecnym prawem tj. ustawa z dnia 21 czerwca 2002 roku nie jest możliwe zadośćuczynienie jej żądaniu. Skarżąca podniosła, iż zgodnie z Rozdziałem II art. 31.3 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej nie było konieczności ustanawiania wyżej wymienionej ustawy, która ogranicza wolność wyboru, a nakazuje spełnienie dwóch warunków łącznie niemożliwych do zrealizowania.
Dodała, iż art. 32.1 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej gwarantuje jej równość wobec prawa, a ustawa niezgodnie z art. 31.1. ogranicza tą równość. Takie ograniczenia zaś są niedopuszczalne w państwie demokratycznym.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Podtrzymało swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wskazało, iż w przedmiotowej sprawie bezspornym jest, że Odwołująca się w dniu [...] maja 1992 roku nabyła w drodze umowy sprzedaży prawo własności lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w budynku nr [...] przy ul. [...] w K., z którym połączony jest udział w użytkowaniu wieczystym nieruchomości wyżej określonej wynoszący 13/1000 i, że w dniu [...] grudnia 2002 roku zwróciła się z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
W przedmiotowej sprawie nie wszyscy użytkownicy wieczyści działki nr 1, zabudowanej budynkiem wielorodzinnym nr [...] przy ul. [...] w K., nabyli jednak stosownie do art. 1 ust. 2 cyt. ustawy prawo do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, gdyż, jak to ustalił organ l instancji, prawo użytkowania wieczystego związane z własnością wyodrębnionego lokalu nabyli już po dniu 31 października 1998 roku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Na podstawie z art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153 poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sadu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 nr 153 poz. 1270). Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie.
W myśl przepisu art. 1 ust. 5 ustawy z dnia 4 września 1997 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U.01.120.1299), w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania decyzji przez organ odwoławczy tj. w dniu 25 sierpnia 2003 roku, przepisy ustawy stosuje się odpowiednio do osób fizycznych, będących właścicielami lokali, którym przysługuje udział w prawie użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej jako prawie związanym z własnością wyodrębnionego lokalu, jeżeli spełnione zostaną łącznie następujące warunki: jeżeli wniosek, o którym mowa w art. 2, złożą wszyscy współużytkownicy wieczyści do dnia 31 grudnia 2000 roku (w razie braku zgody stosuje się odpowiednio art. 199 kodeksu cywilnego) oraz jeżeli wszyscy współużytkownicy wieczyści nabyli prawo do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności zgodnie z ust.
2. W myśl zaś ust. 2 art. 1 przepisy ustawy stosuje się do osób fizycznych, które nabyły prawo użytkowania wieczystego przed dniem, 31 października 1998 roku, a także do osób fizycznych będących ich następcami prawnymi i złożą wniosek, o którym mowa w art. 2 do dnia 31 grudnia 2000 roku. Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r. Nr 72 poz. 749) osoby spełniające warunki określone w ustawie z dnia 4 września 1997 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r. Nr 120 póz. 1299 z zm), i na zasadach w niej określonych mogą także składać wnioski o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności do dnia 31 grudnia 2002 roku.
W niniejszej sprawie, bezspornym było, iż skarżąca M. S. nabyła prawo własności lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w budynku przy ul. [...] w K. w dniu [...] maja 1992 roku na podstawie umowy sprzedaży zawartej z Gminą Miasta. Wraz z własnością lokalu nabyła udział w prawie wieczystego użytkowania wynoszący 13/1000 części nieruchomości oznaczonej jako działka nr 1 o powierzchni 8 a 86 m2, obręb [...], jednostka ewidencyjna [...] objęta Kw nr [...]. M. S. złożyła wniosek o przekształcenie w prawo własności przysługującego jej udziału w prawie wieczystego użytkowania w dniu 17 grudnia 2002 roku.
Organy administracji publicznej słusznie uznały, iż w przedmiotowej sprawie nie zostały spełnione przesłanki, których kumulatywne zaistnienie byłoby niezbędne dla uwzględnienia wniosku skarżącej. Mianowicie B. B. nabył od Gminy Miasta odrębną własność lokalu nr [...] położonego w budynku przy ul. [...] w K. dopiero w dniu 20 października 1999 roku na podstawie umowy sporządzonej w formie aktu notarialnego (rep A nr [...]). W tym samym dniu, wraz z odrębną własnością lokalu nabył udział w prawie użytkowania wieczystego działki nr 1, obręb [...] o powierzchni 8a 86 m2, objętej KW nr [...] wynoszący 18/1000 części.
Tym samym, nie została spełniona przesłanka wymieniona w art. 1 ust. 5 pkt 2a w zw. z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności, bowiem jeden ze współużytkowników wieczystych działki nr 2, obręb [...] o powierzchni 8a 86 m2, objętej KW nr [...] – B. B. nabył udział w prawie użytkowania wieczystego po dniu 31 października 1998 roku, bowiem w dniu 20 października 1999 roku.
Ponadto, nie wszyscy współużytkownicy wieczyści działki nr 2, obręb [...] o powierzchni 8a 86 m2, objętej KW nr [...], złożyli przed dniem 31 grudnia 2002 roku wniosek o przekształcenie ich prawa w prawo własności. Nie została w ten sposób spełniona przesłanka wynikająca z art. 1 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 4 września 1997 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r. Nr 120 poz. 1299 z zm) w związku z art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001. Nr 72 poz. 749).
Tym samym nie zostały spełnione obie przesłanki, których kumulatywnego zaistnienia wymaga art. 1 ust. 5 ustawy z dnia 4 września 1997 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r Nr 120 poz. 1299 z zm) dla przekształcenia prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności.
Nadmienić również należy, iż niezasadny jest zarzut skarżącej naruszenia art. 32 ust. 1 i art. 31 ust. 1 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. Organ odwoławczy słusznie zastosował obowiązujące w dacie wydawania decyzji przepisy ustawy z dnia 4 września 1997 roku znowelizowanej ustawą z dnia 21 czerwca 2001 roku, nie uznane za sprzecznie z Konstytucją Rzeczpospolitej Polskiej.
Wobec powyższego, skargę oddalono na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. 2002 nr 153 poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153 poz. 1271).