Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...]03.1999 r. znak: [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat Grodzki, działając na podstawie art. 81 c ust. l pkt. l ustawy z dnia 7.07.1994 r. Prawo Budowlane (Dz.U. nr.89 poz.414 z późn.zm.- obecnie tj. Dz.U. z 2003 r. nr.207 poz. 2016 - zwanej dalej Prawem Budowlanym z 1994 r.) zobowiązał W.H., J.H. i J.M. jako współwłaścicieli budynku położonego w K. przy ul. [...] do przedłożenia do dnia 15.03.1999 r., protokołu kompleksowej kontroli instalacji gazowej przedmiotowego budynku.
Na powyższe postanowienie zażalenie złożyła E.Ł. ale Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. działając na podstawie art. 134 kpa w związku art. 144 kpa, postanowieniem z dnia [...].10.2000 r. znak: [...] stwierdził jego niedopuszczalność, podnosząc w uzasadnieniu, że podstawą prawną skarżonego postanowienia jest art. 81 c ust l pkt l Prawa Budowlanego z 1994 r., oraz art. 123 i jak wynika z jego uzasadnienia także art. 77 k.p.a. Co dopiero powołany art. 81 c ust l pkt l upoważnia organy do żądania od uczestników procesu budowlanego, właściciela lub zarządcy obiektu budowlanego informacji i udostępniania dokumentów związanych z utrzymaniem i użytkowaniem obiektu budowlanego. Zgodnie z art. 123 k.p.a. w toku postępowania organ administracji publicznej wydaje postanowienia, m.in. mogą być to wydawane na podstawie art. 77 k.p.a. postanowienia dotyczące przeprowadzenia dowodu. Postanowienia te mają charakter procesowy, dotyczą materii dowodowej i wyłącznym ich celem jest uzyskanie dowodów umożliwiających wydanie decyzji rozstrzygającej sprawę co do istoty. Od tego rodzaju postanowień zażalenie nie przysługuje.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyła E.Ł. i wnosząc o jego uchylenie zarzuciła, że organy nie mają podstaw prawnych do nakładania na stronę obowiązku dostarczania protokołu kompleksowej kontroli instalacji gazowej w budynku, w przypadku, kiedy w ogóle nie prowadzą żadnego postępowania w sprawie bezprawnego wyłączenia gazu w tym budynku, a w szczególności, kiedy odmówiły wszczęcia takiego postępowania.
W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Na wstępie należy wyjaśnić kwestie stosowania przez Sąd właściwych przepisów skoro skarga w sprawie została złożona przed dniem 1.01.2004 r. Zgodnie z art. 97 § l ustawy z dnia 30.08.2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 - w skrócie p.o.p.s.a.). Tak więc sprawa niniejsza jest rozpoznawana na podstawie obecnie obowiązujących przepisów, mimo, że skarga wniesiona została w czasie obowiązywania ustawy z dnia 11.05.1995 r., o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. nr 74 poz. 368 z późn.zm.).
Skargę należy uznać za nieuzasadnioną bowiem dokonana w trybie art. l § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r., Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz. 1269), kontrola sądowa zaskarżonego postanowienia, nie stwierdziła aby naruszało ono prawo.
Istotą sprawy niniejszej jest odpowiedź na pytanie, czy na postanowienie wydane w trybie art. 81 c ust. l pkt. l Prawa Budowlanego z 1994 r., przysługuje zażalenie. Według art. 81 c ust. l Prawa Budowlanego z 1994 r. w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania zaskarżonej decyzji, organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego przy wykonywaniu zadań określonych przepisami prawa budowlanego mogą żądać od uczestników procesu budowlanego, właściciela lub zarządcy obiektu budowlanego, a także dostawcy wyrobów budowlanych, w rozumieniu przepisów o badaniach i certyfikacji, informacji i udostępnienia dokumentów:
- 1) związanych z prowadzeniem robót, przekazywaniem obiektu budowlanego do użytkowania, utrzymaniem i użytkowaniem obiektu budowlanego,
- 2) świadczących o dopuszczeniu wyrobu budowlanego do obrotu i stosowania w budownictwie.
Na postanowienie wydane na podstawie wyżej powołanego przepisu zażalenie nie przysługuje. W Prawie Budowlanym z 1994 r., ustawodawca gdy przewidział możliwość zaskarżenia postanowienia - wyartykułował to w sposób jasny, stwierdzając, że na konkretne postanowienie przysługuje zażalenie. W art. 81 "c" Prawa Budowlanego z 1994 r., w ust. 3 przesądził, że na postanowienie, o którym mowa w ust. 2, przysługuje zażalenie. Podobnie uczynił to w innych przepisach np. 33 ust. 2 "a", czy art. 50 ust.
5. Skoro więc ustawodawca nie przewidział zażalenia na postanowienie wydane w trybie art. 81 c ust. l pkt. l Prawa Budowlanego z 1994 r., przeto stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu należy uznać za trafne.
Brak możliwości zaskarżenia postanowienia wcale nie przesądza o tym, że nie podlega ono kontroli instancyjnej, ale może to nastąpić w postępowaniu odwoławczym od aktu administracyjnego dla którego przesłanką rozstrzygnięcia stało się m.in. niezaskarżalne postanowienie.
W tym stanie rzeczy skoro dokonana kontrola nie wykazała aby zaskarżone postanowienie naruszało prawo, na podstawie art. 151 ustawy 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270), należało orzec jak w sentencji.