Uzasadnienie
Syg.akt II SA/Kr 279/04
Skarga J.S. (zwanej dalej skarżącą) na pismo Prezydenta Miasta O. z dnia 23 stycznia 2004r., nr [...] wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 20.02.2004r.
Podstawowym zagadnieniem w przedmiotowej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia skargi na pismo Prezydenta Miasta O. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowany został pogląd, iż to treść, a nie forma, przesądza o tym, czy dany akt jest decyzja administracyjną. Jeżeli więc sprawa administracyjna podlega załatwieniu w drodze decyzji, to za decyzję należy uznać pismo organu rozstrzygającego, zawierającego co najmniej: oznaczenie tego organu, oznaczenie adresata aktu, rozstrzygniecie o sprawie oraz podpis upoważnionego pracownika organu, spełnia ono bowiem minimum podstawowych warunków wymienionych w art.107 § l k.p.a.
W tym kontekście pisma Prezydenta Miasta O. z dnia 23 stycznia 2004r., nr [...] nie można uznać za decyzję administracyjną. Nie zawiera bowiem ono żadnego rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach skarżących, a jedynie podstawowe informacje dotyczące okoliczności opracowania projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla "części osiedli [...] w O. z obszarem [...] wraz z jego strefą ochronną". W piśmie tym poinformowano skarżącą, iż jej zarzut dotyczący przekwalifikowania działek nr 1, 2, 3 położonych przy ul.O. w O. z funkcji usług publicznych na tereny zabudowy jednorodzinnej został uwzględniony. Natomiast, w związku z wniesionymi przez inne osoby skarg do sądu administracyjnego na nie uwzględnione przez Radę Miasta zarzuty, procedura zmiany planu nie została jeszcze zakończona.
Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków określonych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają art. 3 § 1 i § 2. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
W tym stanie rzeczy zaskarżone pismo nie mieści się w granicach aktów, o których mowa w art.3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jest to bowiem wyłącznie pismo o charakterze informacyjnym. Nie sposób go także zakwalifikować jako skargę na uchwałę rady gminy o odrzuceniu zarzutu skarżącej w toku procedury planistycznej. Jak wynika bowiem z przedstawionych akt sprawy zarzut skarżącej uwzględniony został w całości przez Prezydenta Miasta w dniu 20.01.2003r., o czym skarżąca została poinformowana pismem z dnia 31.01.2003r.
Nadto jak wynika z odpowiedzi na skargę przedmiotowe działki skarżącej znajdują się w obszarze, w którym nie obowiązuje aktualnie żaden miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Zatem zgodnie z obowiązującym prawem istnieje możliwość wszczęcia przez skarżącą postępowania zmierzającego do ustalenia w drodze decyzji administracyjnej warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla tych działek.
Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § l pkt l ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.