Uzasadnienie
Decyzją z dnia 31 października 2003 r. znak [...], po Rozpatrzeniu odwołania E. i A. małż. K., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Starosty Powiatu [...] z dnia [...] 2003 r., znak [...] orzekająca o zatwierdzeniu założenia operatu opisowo-kartograficznego ewidencji budynków, obręb [...] miasto [...] w części dotyczącej budynków położonych na nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka Nr 1 i 2. W podstawie prawnej decyzji powołano przepisy art. 7,,b" ust.2 okt 2 oraz art.20 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 z późn.zm.) i art.,, 138 § 1 " kpa.
W uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego wskazano następujące Okoliczności faktyczne i motywy prawne przyjęte za podstawę rozstrzygnięcia.
Starosta [...] decyzją z dnia [...] 2003 r. z powołaniem m.in. na przepis § 42 ust.2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38,poz. 454) zatwierdził założenie operatu opisowo-kartograficznego ewidencji budynków obrębu [...], wykonanego w 2002 r. przez Przedsiębiorstwo Geodezyjne - Kartograficzne OPGK [...] S.A. w części dotyczącej budynków położonych na nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki 1 i 2 własności A. i E. małż. K. Uzasadniając swoją decyzję organ l instancji wskazał, że ewidencja gruntów dla obrębu [...] miasta [...] była założona wcześniej, ale brak było ewidencji budynków wymaganej przepisami §§ 63, 64, 65 i 70 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 grudnia 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz.454).Organ l instancji stwierdził, że projekt operatu opisowo kartograficznego był wyłożony do wglądu zainteresowanych w dniach [...] [...] 2002 r. a o terminie wyłożenia wcześniej powiadomiono zainteresowanych oraz zawiadomiono przez ogłoszenie na tablicach ogłoszeń Starostwa i Urzędu Miejskiego i w prasie lokalnej.
Organ l instancji stwierdził, że do projektu operatu opisowo - kartograficznego ewidencji budynków na działkach 1 i 2 nie zgłoszono żadnych uwag, a z czynności wyłożenia projektu sporządzono protokół odpowiadający wymogom § 41 rozporządzenia a zatem powstały przesłanki przewidziane § 42 ust.2 Rozporządzenia do wydania decyzji w sprawie zatwierdzenia operatu.
Od decyzji powyższej odwołanie złożyli E. i A. małż. K., domagając się jej uchylenia i przekazania sprawy Staroście [...], celem zawieszenia postępowania, do czasu prawomocnego orzeczenia przez Sąd w sprawie " spornych kwestii w ustalaniu prawa własności w/w działek ".
Rozpatrując odwołanie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w związku z jego zarzutami dokonał ustaleń uzupełniających.Stwierdzono, że E. i A. małż. K. są właścicielami działki 1 objętej księgą wieczystą [...] i działki 2 objętej księgą wieczystą [...], położonych w [...], obręb [...]. Ustalono, że projekt operatu opisowo - kartograficznego założenia ewidencji budynków, w tym na działkach 1 i 2 został wyłożony w lokalu Starostwa Powiatowego w okresie od dnia [...] do [...] 2002 r., tj. na okres 14 dni a nie na 4 dni jak zarzucono w odwołaniu.
Ustalono dalej, że wyłożenie projektu operatu - opisowo - kartograficznego, poprzedzone zostało zawiadomieniem o tym wyłożeniu, podanym zgodnie z wymogami rozporządzenia do wiadomości przez jego wywieszenie na tablicach ogłoszeń Starostwa Powiatowego w [...], Urzędu Gminy Miasta [...] oraz przez ogłoszenie w prasie lokalnej -w tygodniku "[...]".
Ustalił organ odwoławczy, że w okresie wyłożenia projektu operatu - opisowo-kartograficznego ewidencji budynków nie zgłoszono żadnych uwag lub zastrzeżeń odnośnie oznaczenia na projekcie usytuowania budynków na działkach Nr 1 i 2, a z wyłożenia projektu sporządzono protokół odpowiadający wymaganiom § 41 rozporządzenia.
Opierając się na powyższych okolicznościach organ odwoławczy stwierdził, że postępowanie w sprawie założenia ewidencji budynków obrębu [...] przez zatwierdzenie operatu opisowo - kartograficznego ewidencji budynków było zgodne z przepisami.
Odnosząc się do innych zarzutów odwołania wskazano, że przedmiotem postępowania administracyjnego było założenie operatu opisowo - kartograficznego ewidencji budynków, a nie operatu ewidencji gruntów, a więc przebieg linii granicznych działek na mapach ewidencji nie był przedmiotem opracowanego operatu. Zaznaczono, że odwołanie w istocie kwestionuje okoliczności nie będące przedmiotem zaskarżonej decyzji.Wskazano, że podniesiony przez odwołujących się zarzut, iż zasiedzieli także część działki 3, przestawioną na mapie sytuacyjnej zaewidencjonowanej [...]. 1990 r. w składnicy geodezyjnej za Nr ew. [...] wykonanej przez geodetę H. K., w formie trójkąta wyznaczonego literami B-C-F, nie został wykazany stosownym dokumentem i nie ma doniosłości dla przedmiotu decyzji. Stwierdzono, iż w następstwie zasiedzenia części działki 4 (powstałej z podziału w 1986 r. działki 5 na 4 i 3 własności M. T., Sąd Rejonowy w [...] postanowieniem z dnia [...]1993 r. sygn.akt [...], dokonał podziału działki 4 na działki 2 i 6 oraz stwierdził, że A. i E. K. nabyli przez zasiedzenie własność działki 2 z dniem [...] 1981 r. Właśnie na działce 2 usytuowana jest część budynku mieszkalnego i budynku gospodarczego wybudowane przez odwołujących się co było przesłanką zasiedzenia prawa własności.Wskazano, że działka 3 została w 1986 r. sprzedana małż.
M. Zdaniem organu odwoławczego w tej sytuacji nie zachodziły w toku postępowania o założenia ewidencji budynków okoliczności uzasadniające zawieszenie tego postępowania z uwagi na inne toczące się postępowanie, co uzasadniało utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie na powyższą decyzję wnieśli E. i A. K. z wnioskiem o,, jej uchylenie z powodu nieważności jako wydanej bez podstawy prawnej ". Naruszenia przepisu art. 156 § 1 pkt 2 kpa, upatruje skarga w utracie mocy przez przepisy Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29.03.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U.Nr 38, poz. 454), które weszło w życie dnia 2.06.2001 r.
Zdaniem skarżących podstawę utraty mocy przez powyższe rozporządzenie stanowi art. 105 ustawy z dnia 13.10. 1998 r.- przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872).Przepis ten przewidywał, że do czasu wydania przepisów wykonawczych na podstawie upoważnień zmienionych ustawą kompetencyjną, nie dłużej niż do 30 września 1999 r. zachowują moc dotychczasowe akty wykonawcze, o ile nie są sprzeczne z ustawami.
Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (Dz.U. Nr 106, poz. 668) przepisem art. 60 pkt 22 lit,,b " nadała nowe brzmienie art. 26 ust. 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, w związku z czym na tej samej podstawie utraciły moc przepisy Rozporządzenia Ministrów Gospodarki Przestrzennej Budownictwa oraz Gospodarki Żywnościowej z dnia 17.12. 1996 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 158, poz. 813). Skarga prezentuje stanowisko, że przewidziane art.60 pkt 22 lit. b wydanie na podstawie art. 26 ust.2 rozporządzenia przez właściwego ministra do spraw administracji publicznej w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw rozwoju wsi do określenia sposobu zakładania i prowadzenia ewidencji gruntów i budynków, z mocy art. 105 powołanej ustawy kompetencyjnej z 24.07.1998 r. obejmuje także Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, i w okresie od 1.10. 1999 r. do 1.06. 2001 nie było przepisów wykonawczych określających procedurę związaną m.in. z modernizacją i zakładaniem ewidencji,, a zatem bezprzedmiotowe są ustalenia organu o zachowaniu terminów wyłożenia operatu do wglądu".
Niezależnie od powyższego zarzutu, skarżący podnieśli, że właścicielka działki 6 E. K. zlikwidowała granicznik z działką 2.
W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] wniósł o jej oddalenie. W nawiązaniu do zarzutu nieważności zaskarżonej decyzji, wskazano, że czynności związane z założeniem ewidencji budynków dokonane były w czasie obowiązywania i na podstawie przepisów Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów, a o wszczęciu postępowania powiadomiono zawiadomieniem z dnia 21 marca 2002 r. a zatem zarzuty co do braku podstaw dla decyzji są bezzasadne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:
Skargę wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r.Zgodnie zatem z przepisem art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r -Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn.zm.), wobec nie zakończenia postępowania przed powyższą datą sprawa podlega rozpoznaniu przez właściwy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do przepisu art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.) - dalej ustawa p.s.a. - Sądy Administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Powyższa kontrola, zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.
Nr 153, poz. 1269) sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sprawując tę kontrolę Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Powyższa regulacja oznacza, iż rozpatrując skargę Sąd związany jest granicami sprawy. W konkretnej sprawie granice te wyznacza postępowanie w przedmiocie zatwierdzenia operatu opisowo- kartograficznego modernizacji ewidencji budynków (a nie gruntów) obrębu [...] miasta [...] w zakresie mapy ewidencyjnej obejmującej kontury budynków na działkach 1 i 2 własności skarżących.
Dokonana w granicach sprawy kontrola zgodności z prawem zaskarżonej decyzji prowadzi do wniosku, że jest ona zgodna z prawem, co skargę czyni bezzasadną.
Podniesione zarzuty skargi wymagają przybliżenia informacji o postępowaniu,w którym zapadła zaskarżona decyzja.
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 z późn.zm.), definiuje w przepisie art.2 pkt 8 ewidencję gruntów i budynków (kataster nieruchomości) jako jednolity dla kraju systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami budynkami i lokalami.
Zgodnie z art. 22 ust.1 tej ustawy ewidencję gruntów i budynków oraz gleboznawczą klasyfikację gruntów - prowadzą starostowie. Zakres informacji objętych ewidencją, tzw. przedmiotowych i podmiotowych określa art.20 ust.1 i 2 ustawy.W odniesieniu do gruntów - w zakresie danych przedmiotowych - ewidencja obejmuje m.in. położenie, granice i powierzchnię gruntów (art.20 ust.1 pkt 1), a w odniesieniu do budynków - informacje dotyczące ich położenia, funkcji użytkowych oraz powierzchni użytkowej (art.20 ust.1 pkt 2). Stosownie do przepisu art.24 ust.1 ustawy, informacje o gruntach, budynkach i lokalach zawiera - operat ewidencyjny, który składa się z map, rejestrów i dokumentów uzasadniających wpisy do tych rejestrów.
Jak z powyższego wynika tzw. operat ewidencyjny obejmuje informacje o trzech różnych przedmiotach ewidencji (gruntach, budynkach i lokalach).
Powołana ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne - dalej ustawa - nie reguluje bezpośrednio sposobu zakładania i prowadzenia ewidencji gruntów i budynków, a zatem nie reguluje zasad zakładania operatu ewidencyjnego i ewentualnej jego modernizacji. Czynią to wydane na podstawie jej art. 26 ust.2 rozporządzenia wykonawcze. Z dniem 3 czerwca 2001 r. weszło w życie Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r.. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454).
Przedstawione akta postępowania administracyjnego potwierdzają, że wszystkie czynności związane z założeniem operatu ewidencji budynków obrębu [...] miasta [...], dokonane były w czasie obowiązywania przepisów tego Rozporządzenia.
Zupełnym zatem nieporozumieniem jest zarzut nieważności decyzji oparty na twierdzeniu, iż zaskarżona decyzja została oparta właśnie na przepisach tego Rozporządzenia.Skarga bezpodstawnie przypisuje organowi odwoławczemu prowadzenie postępowania na podstawie uprzednio obowiązujących przepisów Rozporządzenia Ministrów Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 17 grudnia 1996 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 153, poz. 813 z późn.zm.), które utraciło zresztą moc jeszcze przed wejściem wżycie Rozporządzenia z 29.03. 2001 r..Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji wprost powołuje się na przepisy Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.
Rozporządzenie z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków zwane dalej Rozporządzeniem - nakłada w przepisach przejściowych i końcowych (§ 80) na organy prowadzące ewidencję obowiązek jej modernizacji, w celu m.in. przystosowania jej do uruchomienia informatycznego systemu opartego na komputerowej bazie ewidencji w przez umożliwianie prowadzenia ewidencji obejmującej pełny zakres danych ewidencyjnych. Oznacza to obowiązek założenia ewidencji, co do tych danych, które wcześniej nie były nią objęte. Założenie i modernizację ewidencji stanowi zespół działań technicznych, organizacyjnych i administracyjnych podejmowanych przez Starostę w celach wskazanych Rozporządzeniem (§ 33, § 55 w zw. z § 19). Zakładanie i modernizacja ewidencji należy do zadań Starosty i jest jednym z rodzajów postępowań związanych z prowadzeniem ewidencji (44 pkt 8). Założenie i tzw. modernizację kompleksową należy odróżnić, od tzw. aktualizacji ewidencji, polegającej na wprowadzaniu udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych, w celu utrzymania operatu ewidencyjnego w stanie aktualności tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi (§ 44 pkt 2 w zw. z § 45 ust.1). Postępowanie w celu aktualizacji operatu, dotyczy wprowadzenia do istniejącej bazy zmian danych ewidencyjnych.
Przedmiotem natomiast założenia lub kompleksowej modernizacji ewidencji (§ 19 pkt 1 w zw. z § 56 pkt 2), jest utworzenie komputerowych baz danych ewidencyjnych oraz operatu ewidencyjnego o którym mowa w art. 24 ust.1 ustawy.
Zgodnie z art.20 pkt 2, częścią składową operatu ewidencyjnego, jest operat opisowo - kartograficzny, który składa się (§ 21 ust.2 pkt 1 i 2) z komputerowych wydruków raportów, obrazujących dane ewidencyjne w momencie zakładania ewidencji oraz z kopii odpowiedniego fragmentu mapy określonej w § 8 ust.2.
Podstawową jednostkę powierzchniową podziału kraju celów ewidencji gruntów stanowi działka ewidencyjna (§ 5) definiowana (§ 9 ust.1) jako ciągły obszar gruntu, położony w granicach jednego obrębu, jednorodny pod względem prawnym z otoczenia za pomocą linii granicznych.
Skarżący są właścicielami działek 1 i 2 a przedmiotem postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją nie było założenie operatu ewidencji gruntów (już istniejącego), lecz założenie ewidencji budynków. Objęte zatem zakładaną ewidencją budynków informacje, nie dotyczyły zmiany granic i konfiguracji działek ewidencyjnych. W świetle skargi i ustnych wyjaśnień skarżących na rozprawie kwestionują oni wynikający w orzeczeń sądu powszechnego stwierdzającego zasiedzenie, kształt zasiedzianej przez nią działki 2, która w miejsce formy trapezu, winna ich zdaniem mieć kształt trójkąta sięgającego swym wierzchołkiem polnej drogi.
Organy prowadzące ewidencję gruntów rejestrują stany prawne, wynikające m.in. z prawomocnych orzeczeń sądów np. w przedmiocie zasiedzenia, nie są zaś powołane do rozstrzygania sporów o zasięg prawa własności. Podniesiony w skardze zarzut, że właścicielka działki 6 zlikwidowała graniczniki z działką 2 nie podlega rozpatrzeniu w tym postępowaniu, lecz przepisom Rozdziału 6 ustawy regulującym rozgraniczanie nieruchomości, które przeprowadzają inne organy w stosownym trybie.
W zależności od tego czy przedmiotem ewidencji są grunty, budynki, czy lokale, przepisy rozporządzenia w ramach tzw. opisowo- kartograficznej części operatu, przewidują inne rodzaje informacji i inne rodzaje urządzeń opisujących te dane.
W świetle przepisów rozporządzenia, zarówno operat ewidencji gruntów jak i operat ewidencji budynków, obok tzw. części geodezyjno - prawnej definiowanej § 21 ust.1, zawierają część zwaną opisowo - kartograficzną.Zgodnie z § 21 ust.2 pkt 1 i 2 operat opisowo kartograficzny składa się: 1/ z komputerowych wydruków raportów, które obrazują dane ewidencyjne w momencie zakładania ewidencji, 2/ kopii odpowiedniego fragmentu mapy, o której mowa w § 8 ust. 2.
Część kartograficzna operatu ewidencji gruntów obejmuje więc fragment mapy ewidencyjnej odzwierciedlającej dane określone § 28 Rozporządzenia. W szczególności mapa dla ewidencji gruntów zawiera m.in. granice działki, jej numer, kontury użytków gruntowych, kontury budynków na tej działce, numery porządkowe i ewidencyjne budynków (§ 21 ust.2 pkt, w zw. z § 8 ust.2 w zw. z § 28 ust. 1, pkt 1,3,4,5,618 lit. d).
Zgodnie z § 63 ust. 1 danymi ewidencyjnymi dotyczącymi budynku stanowiącego część składową gruntu m.in. są: numer ewidencyjny i porządkowy budynku (pkt 1 i 2), numeryczny opis - konturu budynków (pkt 3), numery działek ewidencyjnych, na których usytuowany jest budynek (pkt 4).
Natomiast numeryczny opis granic działki ewidencyjnej zgodnie z § 60 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w zw. z § 21 ust.2 pkt 1 w zw. z § 22 pkt 1 - stanowi rodzaj informacji objętych operatem ewidencji gruntów i odzwierciedlonych w rejestrze gruntów.
Zakres informacji objętych ewidencją budynków stanowiących część składową gruntu (tzn. nie stanowiących odrębnej od gruntu własności), w odniesieniu do kartograficznej - mapowej części operatu ewidencyjnego sprowadza się do naniesienia stosownie do § 28 ust.1 pkt 1, 5 i 6 oraz 8 lit. d, na mapę ewidencyjną konturów budynku na działce ewid., oznaczenia numerów działek, na których budynek jest usytuowany oraz podania numerów porządkowych i ewidencyjnych.
W świetle powyższych uregulowań nie jest zatem wyłączone założenie operatu ewidencji, tylko w zakresie danych ewidencyjnych budynków stanowiących części składowe gruntu, w sytuacji, gdy ewidencja gruntów jest już założona wcześniej.
Właśnie na taki zakres postępowania zakładającego ewidencję budynków, w którym zapadła zaskarżona decyzja wskazywały organy podkreślając, że ewidencja gruntów była założona wcześniej lecz brak było danych wchodzących w ewidencję budynków.
Zgodnie z przepisem § 42 ust.2 Rozporządzenia decyzja w sprawie zatwierdzenia operatu opisowo - kartograficznego, kończy postępowanie administracyjne w sprawie założenia (modernizacji) ewidencji.Skutki ostatecznej decyzji w tym przedmiocie określa § 43.Należy do nich m.in. stworzenie podstawy do przyjęcia operatu ewidencji oraz bazy danych ewidencyjnych - co do usytuowania i konturów budynków na działkach skarżących Nr 1 i 2 - do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Przedmiotem zaskarżonej decyzji było zatwierdzenie założenia opisowo -kartograficznego operatu ewidencji budynków. Nie są zatem uzasadnione zarzuty, skierowane przeciwko tym elementom ewidencji, które są właściwe dla ewidencji gruntów i dotyczą konfiguracji działek wynikającej z określenia przebiegu granic ewidencyjnych, który nie był przedmiotem tego postępowania.
W odniesieniu do samego postępowania dotyczącego założenia ewidencji budynków, Sąd nie dopatrzył się naruszenia prawa.
Postępowanie to jest sformalizowane. Po etapie opracowania i uzgodnienia projektu założenia z wojewódzkim inspektorem nadzoru geodezyjnego i kartograficznego (§ 33) starosta wszczyna, postępowanie administracyjne w sprawie założenia ewidencji, o czym zawiadamia w sposób określony przepisem § 34, tj. ogłasza w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości oraz przez wywieszenie na okres 14 dnia na tablicach ogłoszeń właściwego starostwa powiatowego i urzędu gminy oraz przez ogłoszenie w prasie lokalnej. Z niekwestionowanych skargą ustaleń organów obu instancji, wynika, że tryb zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie modernizacji ewidencji został zachowany. Dokumenty są w aktach (k. [...]-[...])
Kolejnym etapem było wyłożenie do wglądu zainteresowanych projektu opisowo kartograficznego operatu ewidencji budynków przez okres co najmniej 14 dni, przy ich zawiadomieniu, podanym również do wiadomości przez wywieszenie na tablicach ogłoszeń starostwa i urzędu gminy oraz ogłoszenie w prasie lokalnej. Nie jest kwestionowana w skardze prawidłowość ustalenia zawartego w zaskarżonej decyzji, iż dokonano wyłożenia projektu w dniach od [...] do [...] 2002 r., a nie 4 dni jak podnoszono w odwołaniu.
Przewidziany § 40 Rozporządzenia obowiązek wyłożenia operatu opisowo -kartograficznego i zawiadomienia zainteresowanych o możliwości zgłoszenia do niego uwag i zastrzeżeń, względem skarżących również został spełniony (k. [...]).
Skarżący nie kwestionują ustalenia zaskarżonej decyzji, że w okresie wyłożenia operatu opisowo - kartograficznego ewidencji budynków nie zgłosili uwag i zastrzeżeń co do usytuowania budynków na działkach 1 i 2, oraz ustalenia, że z czynności wyłożenia sporządzono protokół zgodny z wymogami § 41.
W świetle powyższego kontrola zaskarżonej decyzji o zatwierdzeniu założenia operatu ewidencji budynków, dokonana w granicach sprawy wyznaczonych przedmiotem rozstrzygnięcia prowadzi do oddalenia skargi.
Z tych przyczyn orzeczono jak w sentencji na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.).