Uzasadnienie
Syg. akt II SA/Kr 307/04
Skargą wniesioną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie M.I. (zwany dalej skarżącym) wniósł o uchylenie uchwały Rady Miejskiej w Chmielniku z dnia 30 grudnia 2003r., nr XI/146/2003 jako niezgodnej z prawem oraz naruszająca interes skarżącego. W uzasadnieniu swojej skargi skarżący wskazał, iż przedmiotem zaskarżonej uchwały jest przeznaczenie do sprzedaży w formie przetargu ustnego nieograniczonego nieruchomości stanowiącej własność Gminy Chmielnik oznaczonej nr [...] o po w. 0,1641 ha położonej w Chmielniku przy ul. [...] zabudowanej budynkiem, w którym w jednym z mieszkań zamieszkuje on sam wraz z rodziną. Wywodzi następnie, iż otrzymał przydział na zajmowane mieszkanie, który wraz ze zmianą obowiązujących przepisów winien skutkować zawarciem z nim przez właściwą gminę umowy najmu. Zaznaczył także, iż na przedmiotowej nieruchomości wybudował z własnych środków garaż.
W konsekwencji skarżący uznaje, iż przysługuje mu prawo do zajmowanego lokalu i do zakupu 1/2 nieruchomości lub prawo do równorzędnego, komunalnego lokalu zastępczego w mieście Chmielniku. Ponieważ swoją skargę składa w trybie art.101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001r. Dz.U. nr 142, poz.1591 z późn. zm.) wnosi, aby jego pismo z dnia 21.01.2004r. skierowane do Wojewody traktować jako wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia, o którym mowa w tym przepisie.
W odpowiedzi na przedmiotową skargę Burmistrz Miasta i Gminy Chmielnik podniósł, iż skarżący nie wyczerpał przed złożeniem skargi do Sądu trybu określonego w art.101 ustawy o samorządzie gminnym, tj. nie wezwał uprzednio Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia. Co więcej o takim obowiązku pouczony został przez Wojewodę w piśmie z dnia 5 lutego 2004r., działającym na zasadzie art.85 cyt. ustawy. Nie sposób zaś traktować -jak chce tego skarżący - pisma skierowanego do wojewody, jako wezwania do usunięcia naruszenia skierowanego do właściwego organu. Dalej podniesiono także, iż objęta skargą uchwała Rady Miejskiej w Chmielniku jest zgodna z obowiązującym prawem, a sam skarżący nie wykazał, aby jego interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone.
Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Chmielniku z dnia 30 grudnia 2003r., nr XI/146/2003. Zgodnie z brzmieniem art.52 § l i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.
Zasady i tryb korzystania z art.101 ust. l ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania.
Skarżący zatem przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego winien wcześniej wezwać Radę Miejską w Chmielniku -jako organ, który wydał zaskarżoną uchwałę - do usunięcia naruszeń, które wyrządziła ona w interesie prawnym lub uprawnieniu skarżącego. Dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia tych naruszeń można złożyć skargę do sądu administracyjnego.
Jak wynika z analizy akt sprawy skarżący nie wyczerpał trybu postępowania wskazanego w art.101 ust. l ustawy o samorządzie gminnym. W szczególności nie wezwał właściwego organu tj. Rady Miejskiej w Chmielniku do usunięcia naruszeń, które uchwała tego organu z dnia 30 grudnia 2003r., nr XI/146/2003 wyrządziła w jego interesie prawnym lub uprawnieniu. W żaden sposób nie można przyjąć pisma skierowanego do innego organu, zwłaszcza skierowanego w tym przypadku do wojewody, jako organu nadzoru, który nie wydał zaskarżonego aktu i który nie jest organem gminy, jako wyczerpania trybu określonego w w/w przepisie i uznania w konsekwencji, że nastąpiło wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia. Pismo z dnia 21 stycznia 2004r. adresowane było wyłącznie do Wojewody, a z jego treści wynika jednoznacznie żądanie skarżącego do uchylenie przez wojewodę zaskarżonej uchwały w trybie nadzoru, a nie wezwanie do usunięcia naruszenia przez organ, który wydał przedmiotową uchwałę.
Z załącznika do pisma procesowego skarżącego z dnia 20 marca 2004r. wynika, iż wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnień skarżącego przez Radę Miejską w Chmielniku nastąpiło najwcześniej w dniu 20 marca 2004r. (data umieszczona na wezwaniu). Zatem wezwanie to ze strony skarżącego nastąpiło już po wniesieniu do sądu administracyjnego skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Chmielniku z dnia 30 grudnia 2003r., nr XI/146/2003. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż złożenie skargi do Sądu nastąpiło bez wyczerpania przewidzianego przez art.101 ust. l ustawy o samorządzie gminnym trybu postępowania.
Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § l pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.