Uzasadnienie
Pismem z dnia 6 grudnia 2019 r. Dyrektor Wydziału Skarbu Miasta, działający w imieniu Prezydenta Miasta K. - w związku z podejmowanymi czynnościami mającymi na celu sprzedaż udziału Gminy Miejskiej K. wynoszącego [...] części w nieruchomości stanowiącej zabudowaną budynkiem przy ul. [...] w K. działkę nr [...] położonej w obrębie [...]. ewid. K. P. współwłaścicielom nieruchomości, w tym S. T. - poinformował wyżej wymienioną o sporządzonym na zlecenie organu operacie szacunkowym, w którym została ustalona cena zbycia udziału Gminy Miejskiej K..
Jednocześnie organ zwrócił się do S. T. z prośbą o przedłożenie w terminie 7 dni pisemnego stanowiska, czy podtrzymuje wolę nabycia części udziału Gminy Miejskiej K. oraz czy wyraża zgodę na nabycie za wynikającą z operatu szacunkowego cenę.
W piśmie wskazano również jakie czynności będą jeszcze poprzedzały zawarcie finalnej umowy sprzedaży udziałów.
W dniu 30 grudnia 2019 r. S. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na "czynności Prezydenta Miasta związane ze sprzedażą udziałów Gminy Miejskiej K. w nieruchomości przy ul. [...] w K.. Skarżąca odwołując się do treści pisma z dnia 6 grudnia 2019 r. domagała się wstrzymania procedury sprzedaży. Uzasadniając swoje żądanie skarżąca podała, że czynność narusza § 9 ust. 5 uchwały Nr [...] Rady Miasta K. z dnia 7 maja 2003 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiących własność Gminy Miejskiej K., w którym wyłączona została możliwość sprzedaży udziałów w nieruchomościach których pozostali współwłaściciele są nieustaleni lub nieznani z miejsca pobytu lub zamieszkania, a także wtedy gdy w stosunku do udziałów będących własnością innych osób fizycznych lub prawnych toczą się postępowania sądowe, sądowoadministracyjne lub administracyjne.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wyjaśnił, że na wniosek części współwłaścicieli nieruchomości przy ul. [...] w K., w tym skarżącej, prowadzone są czynności mające na celu sprzedaż w trybie bezprzetargowym udziału Gminy Miejskiej K. w wysokości [...] części. Skarżąca w piśmie z dnia 26 marca 2019 r. wyraziła wolę nabycia części udziałów, a oświadczeniem z dnia 5 listopada 2019 r. zobowiązała się do pokrycia części kosztów przeprowadzonego postępowania. W dniu 6 grudnia 2019 r. wnioskującym o nabycie udziałów Gminy Miejskiej K. została przedstawiona cena zakupu ustalona w operacie szacunkowym.
Wyjaśniono również, że § 9 ust 5 uchwały Nr [...] Rady Miasta K. z dnia 7 maja 2003 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiących własność Gminy Miejskiej K. został uchylony uchwałą [...] Rady Miasta K. z dnia 5 listopada 2014 r. zmieniającą m.in. uchwałę Nr [...] w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Gminy Miejskiej K.. Organ mimo to zaznaczył, że nie posiada informacji o toczących się postępowaniach sądowych dotyczących stanu prawnego nieruchomości. Nie świadczą o tym również dokumenty dołączone do skargi.
W piśmie z dnia 18 lutego 2020 r. Prezydent Miasta dodatkowo wyjaśnił, że sprzedaż udziału gminy w nieruchomości nie podlega procedurze administracyjnej, albowiem podlega normom o charakterze cywilnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje
Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.
Art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) – dalej również jako P.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Oznacza to, że w sytuacji gdy zaskarżony akt lub czynność nie stanowi jednej z form wskazanych w art. 3 § 2, § 2 a lub § 3 P.p.s.a. (lub też mieści się w katalogu spraw wyłączonych spod kognicji sądów administracyjnych określonych w art. 5 P.p.s.a.) to skargę złożoną we wskazanych wyżej okolicznościach należy odrzucić.
Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
W świetle przepisów powołanej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. (art. 3 § 2a) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, stosując środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3), a także rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 4).
W ocenie Sądu, zaskarżone pismo nie należy do kategorii aktów i czynności, o których mowa w powołanym wyżej art. 3 P.p.s.a., a tym samym nie podlega ono zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Przedmiotem skargi jest bowiem pismo informacyjne Prezydenta Miasta skierowane do skarżącej w związku z wyrażoną przez współwłaścicieli nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] wolą nabycia udziału Gminy Miejskiej K. w ww. nieruchomości. Zgodnie z art. 37 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz.
65) nieruchomość jest zbywana w drodze bezprzetargowej, jeżeli przedmiotem zbycia jest udział w nieruchomości, a zbycie następuje na rzecz innych współwłaścicieli nieruchomości. Z kolei w myśl 28 ust. 2 zd. 2 warunki zbycia nieruchomości w drodze bezprzetargowej ustala się w rokowaniach przeprowadzanych z nabywcą. Stwierdzić zatem należy, że w związku ze złożonym przez współwłaścicieli nieruchomości (w tym skarżącą) wnioskiem o wykup udziału w nieruchomości, organ w zaskarżonym piśmie udziela skarżącej stosownych wyjaśnień związanych z planowaną transakcją. Trafnie podnosi organ, że sprzedaż udziału Gminy na rzecz ubiegających się o to współwłaścicieli stanowi przejaw stosunków cywilnoprawnych i podlega normom o charakterze cywilnym. Kwestie dotyczące ustalenia warunków przyszłej umowy sprzedaży, w szczególności prawidłowości ustalenia ceny stanowi w istocie spór co do ostatecznego kształtu umowy cywilnoprawnej. W tym zakresie organ wykonawczy gminy nie występuje w roli organu administracji publicznej, ale jako reprezentujący gminę, współwłaściciela nieruchomości.
Mając powyższe na uwadze, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.