Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...].04.2005 r. Burmistrz Miasta udzielił Przedsiębiorstwu Usług Komunalnych "E." sp. z o.o. z siedzibą w T. zezwolenia na odbiór i wywóz odpadów wytworzonych przez mieszkańców Gminy w okresie od [...].11.2004 r. do [...].11.2005 r.
Na skutek odwołania Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "E. " sp. z o.o. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu, decyzją z dnia 5.10.2005 r., (znak: [...]) uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i orzekło m.in. o zezwoleniu na odbiór i wywóz odpadów wytworzonych przez mieszkańców Gminy Rabka w okresie 10 lat od wydania decyzji.
Na tę decyzję skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego złożyła Gmina Rabka reprezentowana przez Burmistrza Miasta Rabka Zdrój.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. i nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 50 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr-153 poz. 1270 - w skrócie p.o.p.s.a.) na decyzję administracyjną, jeśli do wydania decyzji w pierwszej instancji w upoważniony jest jej organ.
Art. 50 p.o.p.s.a (podobnie jak art. 33 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, obowiązującej do dnia 1.01.2004 r.), ukształtował postępowanie przed sądem administracyjnym jako spór dwóch podmiotów: skarżącego oraz organu administracji, którego działanie lub zaniechanie było przyczyną wniesienia skargi. Taka struktura postępowania, z woli ustawodawcy, określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi. Nie może więc, nim być organ administracji wydający w sprawie rozstrzygnięcie. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał w sprawie rozstrzygnięcie, nadawałoby temu organowi dwojakie uprawnienia: uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia i uprawnienia strony, która kwestionuje poprzez skargę takie rozstrzygnięcie.
Stroną postępowania jest podmiot, który w danym stosunku administracyjnoprawnym występuje w charakterze administrowanego. Nie ma natomiast podstaw, aby pojęcie strony odnosić do podmiotu, który w tym stosunku występuje w charakterze organu administrującego.
Zaprezentowany pogląd decyduje o tym, że skarga Gminy, jako pochodząca od podmiotu nie mającego legitymacji skargowej musi ulec odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 p.o.p.s.a.