Uzasadnienie
M. M. i J. M. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na zawiadomienie nr 23/2024 Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 7 lutego 2024 r. w przedmiocie uznania za bezzasadną skargi na działanie organu.
W odpowiedzi na powyższe organ wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
W myśl art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60,730, 1133, 2196) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 ze zm), postępowań o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Stosownie do art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Mając na względzie treść przywołanych przepisów należało odpowiedzieć na pytanie, czy zaskarżone zawiadomienie nr 23/2024 Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego należy do aktów lub czynności podlegających skardze do sądu administracyjnego. Odpowiedź na to pytanie jest negatywna.
Wskazać należy w tym miejscu, że podstawę prawną zaskarżonego zawiadomienia stanowią przepisy art. 237 § 3 i art. 238 Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepisy te znajdują się w Dziale VIII Kodeksu postępowania i regulują tryb i sposób załatwienia skargi, o której mowa w art. 227 tej ustawy, tj. skargi której przedmiotem może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
Istotą skargi uregulowanej w Dziale VIII k.p.a. jest uruchomienie postępowania o charakterze uproszczonym, kończącego się zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, które nie stanowi ani decyzji administracyjnej, ani postanowienia, ani też innego aktu lub czynności podlegającej skardze do sądu administracyjnego. To oznacza, że sąd administracyjny nie kontroluje prawidłowości przeprowadzonej procedury, jak też treści zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi (zob. postanowienie NSA z dnia 31 sierpnia 2010 r., II OSK 1578/10).
W tej sytuacji skarga na ww. zawiadomienie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji