Uzasadnienie
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie J. S. zarzucił Burmistrzowi Miasta [...] bezczynność w zakresie wydawania decyzji administracyjnych, co jest cyt. "również niezgodne z wyrokami WSA w Krakowie z dnia 13 maja 2013 r., sygn. akt II SAB/Kr 36/13 oraz z dnia 10 grudnia 2013 r. sygn. akt II SAB/Kr 230/13."
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy domaga się wykonania przez organ wyroku sądu, a jeżeli tak, to o podanie którego oraz poprzez sprecyzowanie, czy w skardze zarzuca bezczynność organowi, a jeżeli tak, to o dokładne podanie w załatwieniu którego wniosku.
W nadesłanej odpowiedzi skarżący wyjaśnił, że domaga się wykonania wyroku Sądu z dnia 13 grudnia 2013 r. sygn. akt II SAB/Kr 230/13.
Z uwagi na powyższe Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału skarżący został wezwany o wykazanie dokumentu wykazującego, iż przed wniesieniem skargi wezwał Burmistrza Miasta [...] do wykonania przedmiotowego wyroku. Nadto Sąd zwrócił się również do Burmistrza Miasta [...] o udzielenie informacji, czy skarżący przed wniesieniem skargi, skierował do organu pisemne wezwanie do wykonania tego wyroku.
W obszernej odpowiedzi udzielonej w piśmie datowanym na 5 maja 2014 r. skarżący wskazał na różne pisma, które kierował do Burmistrza Miasta [...], jak również powołał wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, jakie zapadły w sprawach wszczętych z jego skarg. Skarżący nie wskazał jednakże żadnego pisma, które stanowiłoby wezwanie organu do wykonania wyroku z dnia 13 grudnia 2013 r. sygn. akt II SAB/Kr 230/13.
W odpowiedzi udzielonej przez Burmistrza pismem z dnia 27 maja 2014 r. poinformowano, że do organu nie wpłynęło żadne wezwanie J. S., które stanowiłoby wezwanie do wykonania wyroku w sprawie II SAB/Kr 230/13.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia organowi grzywny. Przy czym przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 maja 2001 r., sygn. akt II SA 2015/00, niepubl.).
Z przywołanego art. 154 § 1 p.p.s.a. wynika, że warunkiem formalnym złożenia skargi na niewykonanie wyroku, a więc warunkiem umożliwiającym jej merytoryczne rozpoznanie przez sąd, jest m.in. uprzednie (przed jej złożeniem), pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy.
Zaznaczyć w tym miejscu należy, że wymagane jest, aby przed złożeniem wezwania doszło do uprawomocnienia się wyroku (i tym samym uzyskania przez wyrok przymiotu wykonalności). Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 26 lutego 2008 r., sygn. akt I OSK 1529/07 wskazał, że warunkiem prawidłowego wezwania organu do wykonania wyroku jest jego złożenie nie wcześniej niż po otrzymaniu przez organ orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem jego prawomocności. Jednocześnie wezwanie nie może nastąpić później niż data złożenia skargi.
Z akt przedmiotowej sprawy, a także z informacji udzielonej przez Burmistrza Miasta [...] wynika, że skarżący przed wniesieniem skargi na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 13 grudnia 2013 r. sygn. akt II SAB/Kr 230/13, nie wezwał organu do jego wykonania. Brak wezwania oznacza, że przesłanka formalna wniesienia skargi na niewykonanie wyroku nie została spełniona. To z kolei oznacza konieczność odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art.58 § 3 p.p.s.a.