Uzasadnienie
W piśmie datowanym na 4 marca 2014 r. Fundacja Ekologiczna "[...]" w T. wskazała, że wnosi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 22 stycznia 2014 r. znak: [...] oraz na decyzję Wojewody [...] z dnia 31 stycznia 2014 r. znak: [...]. Powyższe pismo zostało zaadresowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Przed przystąpieniem do rozpoznania przedmiotowej sprawy zaznaczyć należy, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 kwietnia 2014 r. sprawa niniejsza oraz sprawa ze skargi Fundacja Ekologiczna "[...]" w T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] zostały rozłączone do osobnego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Sprawa ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Kr 493/14. Jak wynika z akt ww. sprawy (II SA/Kr 493/14) skarga wniesiona do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismem datowanym na 4 marca 2014 r. (data wpływu do Kolegium 5 marca 2014 r.), została przesłana przez Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu 4 kwietnia 2014 r. (data nadania skargi w urzędzie pocztowym).
W dniu 9 kwietnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przesłał z kolei ww. skargę w zakresie dotyczącym skargi na decyzję Wojewody [...] z dnia 31 stycznia 2014 r. do organu właściwego tj. Wojewody [...].
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.)- dalej –p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Przy czym, skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.).
Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie precyzuje sposób wniesienia skargi stanowiąc, iż skargę należy wnieść za pośrednictwem organu którego działanie jest przedmiotem skargi.
Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. W przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez organ administracji publicznej na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II GSK 24/13).
W rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia z sytuacją, w której Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], do którego błędnie została nadana skarga w zakresie dotyczącym skargi na decyzję Wojewody [...] została przesłana przez Kolegium nie do organu właściwego tj. Wojewody [...] lecz bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W związku z powyższym to Sąd zobligowany był przekazać skargę właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi w takim przypadku decyduje data nadania skargi przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (por. m.in. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 września 2008 r., sygn. akt II OSK 1489/07, z dnia 28 sierpnia 2008 r., sygn. akt I FSK 995/08). Podobne stanowisko zaprezentowane zostało także w doktrynie (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Wolters Kluwer Warszawa 2009, oraz T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008).
Odnosząc powyższe uwagi do stanu faktycznego zaistniałego w przedmiotowej sprawie należy wskazać, że datą wniesienia skargi do Sądu był dzień nadania skargi przez Sąd do organu właściwego czyli Wojewody [...], a zatem dzień 9 kwietnia 2014 r. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika natomiast, że decyzja Wojewody [...] została doręczona stronie skarżącej w dniu 5 lutego 2014 r.
W związku z powyższym należało uznać, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi nie został zachowany, a zatem skarga zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art.58 § 3 p.p.s.a. podlegała odrzuceniu.