Uzasadnienie
II S.A./Kr 707/00
Postanowieniem z dnia [...] marca 2000 r. znak [...] Wojewoda, na podstawie art. 134 kpa stwierdził, że odwołanie A.C. od decyzji Wójta Gminy C. z dnia [...] listopada 1998 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego przepisem art. 129 § 2 kpa.
Ustalił Wojewoda, że A.C. otrzymała decyzję organu I instancji w dniu 30 lipca 1998 r., zatem termin do wniesienia odwołania minął w dniu 13 sierpnia 1998 r. Odwołanie zostało złożone zaś w dniu 3 sierpnia 1999 r.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego A.C. zarzuciła, że nie składała żadnego odwołania w trybie art. 127 i 57 kpa., składała natomiast wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji w trybie art. 156 kpa. Stwierdziła, że to, iż nie składała odwołania było oczywiste, skoro decyzja o pozwoleniu na budowę nie dotyczyła działki graniczącej z jej działką, lecz działki o innym numerze. Dopiero postanowieniem z dnia [...] października 1998 r. "sprostowano" numer działki objętej decyzją, a to postanowienie zostało uchylone przez organ odwoławczy.
Dalej skarżąca podała, że w zaskarżonym postanowieniu nie zajęto stanowiska co do dalszych, podnoszonych przez nią kwestii dotyczących wadliwości decyzji Wójta. Podała, że organ I instancji niesłusznie potraktował jej wniosek jak zwykłe odwołanie i również i on postanowieniem z dnia [...] września 1999 r. stwierdził uchybienie terminu. Skarżąca wyraziła pogląd, że zaskarżone postanowienie w ogóle nie powinno było zapaść, a organ wyższego stopnia powinien sam z urzędu podjąć decyzję o unieważnieniu decyzji o pozwoleniu na budowę.
Wojewoda wniósł o oddalenie skargi powtarzając motywy swego rozstrzygnięcia. Dodał, że w dniu [...] listopada 1999 r. zostało z urzędu wszczęte postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta z dnia [...] lipca 1998 r. i postanowienia z dnia [...] września 1999 r.
W przedłożonych aktach administracyjnych znajduje się postanowienie Wojewody z dnia [...] marca 2000 r. o stwierdzeniu nieważności postanowienia Wójta Gminy C. z dnia [...] września 1999 r. w sprawie "niedopuszczenia do rozpatrzenia odwołania A.C. " od decyzji o pozwoleniu na budowę z uwagi na uchybienie terminu.
W toku postępowania sądowego skarżąca przedłożyła decyzję Wojewody z dnia [...] lipca 2000 r. o stwierdzeniu nieważności decyzji Wójta Gminy C. z dnia [...] lipca 1998 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
W związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2004 r. ustaw: z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych i z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sprawa niniejsza podlega rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny, na podstawie przepisów ustawy ostatnio wymienionej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył;
Przede wszystkim podkreślić należy, że w sprawie niniejszej sądowej kontroli podlega zgodność z prawem postanowienia Wojewody z dnia [...] marca 2000 r. Poza tak wyznaczonymi granicami sprawy pozostaje kwestia oceny decyzji Wójta z dnia [...] lipca 1998 r., słuszności podnoszonych przez skarżącą zarzutów odnoszących się do tego właśnie rozstrzygnięcia, oraz zarzucanej opieszałości organów.
Skarżąca nie kwestionuje, że jej pismo potraktowane jako odwołanie od decyzji organu I instancji, zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego dla odwołania. Jedyny zarzut skarżącej dotyczący postanowienia z [...] marca 2000 r. sprowadza się do twierdzenia, że jej pismo datowane [...] sierpnia 1999 r. nie było w ogóle odwołaniem, lecz wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji.
W przedłożonych aktach postępowania administracyjnego, wśród bardzo licznych pism skarżącej znajduje się pismo datowane [...] sierpnia 1999 r. adresowane do Starosty Powiatu N. /z prezentatą Starostwa z dnia [...] sierpnia 1999 r./. Pismo to zostało zatytułowane "ODWOŁANIE od decyzji Urzędu Gminy w C. z dn. [...] lipca 1998 r....." Tekst pisma rozpoczyna się od słów: " Na życzenie Pana Wójta Gminy C. w trybie nadzwyczajnym w oparciu o przepisy KPA wnoszę o uchylenie w/w decyzji jako nieważnej z mocy prawa....".
Zważywszy na fakt, że przepisy kpa nie formalizują formy i treści pism składanych przez strony, stwierdzić należy, że wynikiem oceny procesowego znaczenia danego pisma nie może być naruszenie interesu strony. Nie do rzadkich też sytuacji należy i to, że jedno pismo zawiera więcej niż jeden wniosek. Możliwe też jest nadanie jednemu pismu "podwójnego charakteru". Opisane powyżej pismo skarżącej nazwane zostało jednoznacznie odwołaniem, zawierało wniosek o uchylenie decyzji, choć zgodnie z nim uchylenie to miało nastąpić "w trybie nadzwyczajnym". Co więcej, w piśmie z dnia [...] września 1999 r. skarżąca powtórnie ponaglała Urząd Gminy "w sprawie odwołania od decyzji z dnia [...] lipca 1999 r.", domagając się "przesłania go właściwemu organowi odwoławczemu". W tej sytuacji przyjęte przez Wojewodę założenie, iż opisane wyżej pismo skarżącej jest odwołaniem, o spóźnieniu którego należy orzec, było prawidłowe.
Zaskarżone postanowienie nie było zatem bezprzedmiotowe. Zauważyć przy tym należy, że wydane zostało w czasie, kiedy postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta już się toczyło.
Nie dopatrując się braku zgodności z prawem zaskarżonego rozstrzygnięcia, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd skargę oddalił.