Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia............2006 r.,...........na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego, Starosta T. przekazał do rozpatrzenia według właściwości Wójtowi Gminy G. wniosek J..Z., zamieszkałego w...........dotyczący udzielenia pomocy doraźnej. Postanowienie swoje uzasadnił brakiem kompetencji Starosty T. do załatwienia sprawy.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł J.Z.. Opisał swoją trudną sytuację spowodowaną zawaleniem się domu w..........r., wnosząc o przyznanie pomocy doraźnej. Podniósł, że odmawiano mu pozwolenia na budowę domu, pomimo, iż posiadał w latach siedemdziesiątych zgromadzony na ten cel materiał. Z tego powodu nastąpiło zdarzenie, w związku z którym żąda udzielenia pomocy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T., postanowieniem z dnia.......2006 r. sygn. Akt.........., po rozpatrzeniu zażalenia J.Z., na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 w związku z art. 19, art. 65, art. 123, art. 141 § 1, art. 144 kpa, oraz art. 2, art. 16, art. 101 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, póz. 593) oraz art. 2 i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o Samorządowych Kolegiach Odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, póz. 856 ze zm.), i § 1 pkt. 6 lit c rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. nr 198, póz. 1925) utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Kolegium wskazało, że organ administracji obowiązany jest z urzędu przestrzegać swojej właściwości miejscowej i rzeczowej, zgodnie z art. 19 kpa. Stosownie do art. 16 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej obowiązek zapewnienia realizacji zadań pomocy społecznej spoczywa na jednostkach samorządu terytorialnego oraz na organach administracji rządowej w zakresie ustalonym ustawą. W myśl art. 101 w/w ustawy właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Dla J.Z., który zwrócił się o udzielenie pomocy doraźnej, właściwą ze względu na miejsce zamieszkania jest Gmina G. Starosta T............ słusznie więc, zgodnie z treścią art. 65 § 1 kpa orzekł o przekazaniu podania J.Z. do organu właściwego.
Na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniósł J.Z.
Skarżący zarzucił, że jego prośby o przyznanie pomocy doraźnej w związku z zawaleniem się w dniu.............r. domu, kierowane do Starosty T. i do Wojewody.............nie zostały dotychczas załatwione, a rozprawa przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w T. odbyła się bez jego udziału. Powtórzył informacje dotyczące otrzymywania odmownych decyzji na budowę domu, oraz zarzucił celowe sfałszowanie granicy katastralnej, opisując swoje starania podjęte w celu usunięcia skutków tego błędu. Podał także, iż był obiektem represji poprzedniego systemu politycznego. Podniósł, że znalazł się bez swojej winy w krytycznej sytuacji.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wniosło o jej oddalenie, powołując się na argumentację przytoczoną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, póz. 1270 ze zm.), w skrócie ppsa sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sąd bada, czy zaskarżony akt nie został wydany z naruszeniem prawa materialnego lub przepisów postępowania. Jak stanowi przepis art. 134 § 1 ppsa, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną.
Skarga J.Z. podlega oddaleniu. Badanie zgodności zaskarżonego postanowienia z przepisami prawa doprowadziło do uznania, że nie narusza ono prawa. Podniesione przez skarżącego w skardze okoliczności, przy braku zarzutów naruszenia konkretnych przepisów prawa nie mają żadnego znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy.
Przede wszystkim podkreślić należy, że zaskarżone postanowienie ma charakter procesowy i nie rozstrzyga merytorycznie sprawy udzielenia pomocy doraźnej, o którą zwrócił się skarżący do Starosty T. Przepis art. 19 kpa nakłada na organy administracji publicznej obowiązek kontroli właściwości do rozstrzygnięcia danej sprawy administracyjnej. Wniesienie podania nie powoduje wszczęcia z mocy prawa postępowania przed organem administracji, do którego zostało ono wniesione. Po otrzymaniu podania organ administracji publicznej obowiązany jest badać zarówno swoją właściwość rzeczową, miejscową, jak i instancyjną. Decyzja wydana z naruszeniem przepisów o właściwości dotknięta jest wadą nieważności- art. 156 § 1 pkt. 1 kpa. (por. B. Adamiak, KPA, Komentarz, 7 wyd. Wyd. C.H. Beck, W-wa 2005, kom. do art. 65).
Przepis art. 65 § 1 kpa stanowi: "jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie."
Celem podania, jakie złożył skarżący w dniu...........2006 r., skierowanego do Starosty T., było zainicjowanie postępowania o udzielenie "pomocy doraźnej" w związku ze zdarzeniem losowym, jakim było zawalenie się domu skarżącego dniu................r. Nie może ulegać wątpliwości, że skarżący zwrócił się o udzielenie pomocy, do jakiej obowiązane są organy pomocy społecznej. Jak bowiem wynika z art. 2 ust. 1 Ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64/2004, póz. 593), instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości - jest pomoc społeczna. Obowiązek zapewnienia realizacji zadań pomocy społecznej spoczywa na jednostkach samorządu terytorialnego oraz na organach administracji rządowej w zakresie ustalonym ustawą - jak stanowi art. 16 ust. 1 ustawy.
Jak wynika z kolei z art. 17 ust. 1 ustawy zadania polegające na udzielaniu pomocy, o której udzielenie wnosił skarżący swoim podaniem, należą do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym (w szczególności dotyczy to pomocy określonej w art. 17 ust. 1 pkt. 6). Właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Z akt sprawy administracyjnej wynika, że skarżący zamieszkuje w C........, w Gminie G. Zatem organem pomocy społecznej właściwym do rozpatrzenia wniosku skarżącego o udzielenie pomocy w związku z zawaleniem się domu jest Wójt Gminy G. Do rozpatrzenia wniosku skarżącego nie był właściwy rzeczowo Starosta T., zatem winien był przekazać niezwłocznie podanie w tym przedmiocie do organu właściwego, w oparciu o przepis art. 65 § 1 kpa, co we właściwej formie uczynił. Zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. utrzymujące w mocy postanowienie organu l instancji jest zgodne z przepisami prawa.
Zostało ono wydane w oparciu o prawidłową podstawę prawną, z powołaniem właściwych przepisów Co prawda Kolegium nie ustosunkowało się szczegółowo do zarzutów podniesionych przez skarżącego w odwołaniu, jednak nie ma to wpływu na zgodność zaskarżonego postanowienia z prawem. Wynika to z faktu, iż zarzuty podniesione w odwołaniu od postanowienia organu l instancji nie miały żadnego znaczenia dla rozstrzygnięcia w przedmiocie właściwości organów do załatwienia sprawy udzielenia skarżącemu pomocy w związku z zawaleniem się domu. Trzeba zatem stwierdzić, że zaskarżone postanowienie spełnia także wszystkie wymogi, jakim winno odpowiadać z uwagi na treść art. 124 kpa.
Podkreślić należy, w związku z zawartym w odwołaniu żądaniem przyznania pomocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, że zaskarżone postanowienie nie rozstrzyga i nie może rozstrzygnąć sprawy merytorycznie, tj. nie rozstrzyga w żaden sposób w przedmiocie udzielenia bądź odmowy udzielenia pomocy skarżącemu. Ma na celu jedynie przekazanie podania o udzielenie pomocy właściwemu organowi, władnemu merytorycznie rozpatrzyć i rozstrzygnąć sprawę.
Nie rozstrzyga także merytorycznie w kwestii udzielenia skarżącemu pomocy w związku z zawaleniem się domu sąd administracyjny rozpoznający sprawę na skutek wniesionej skargi. Sąd bada wyłącznie zgodność wydanego przez SKO postanowienia z przepisami prawa. Dlatego też nie mają znaczenia dla stwierdzenia tej zgodności, okoliczności podnoszone przez skarżącego w skardze, dotyczące trudności związanych ze staraniami o uzyskanie pozwolenia na budowę, czy też związane z działalnością wobec skarżącego jakichkolwiek organów w minionym systemie politycznym. Dla oceny zgodności zaskarżonego postanowienia z przepisami prawa ma znaczenie włącznie prawidłowe zastosowanie przepisów dotyczących właściwości organów do rozstrzygnięcia wniosku skarżącego o udzielenie pomocy.
Jak już wyżej wskazano, przepisy te zostały zastosowane prawidłowo
Przepis art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że w razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala. Skoro zarzuty skargi nie znajdują oparcia w przepisach prawa, a przeprowadzona stosownie do treści art. 134 ustawy kontrola sądowa nie wykazała naruszenia prawa zaskarżonym postanowieniem, skargę J.Z. należało oddalić.
W oparciu o powyższy przepis orzeczono zatem jak w sentencji.