Uzasadnienie
W dniu 22 maja 2023 roku Skarżący M. S. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 5 kwietnia 2023 roku, znak: SKO.ZP/415/147/2022 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla części zamierzenia inwestycyjnego.
Skarga została wniesiona przez Skarżącego za pośrednictwem platformy ePUAP, przy czym sama skarga znajdowała się w załączniku do dokumentu wysłanego poprzez ePUAP. Sam załącznik, czyli skarga nie została podpisana przez Skarżącego. Podpisane zostało pismo przewodnie o przekazaniu skargi.
W związku z tym, wezwaniem z dnia 4 lipca 2023 roku Skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych przez jej podpisanie. Wezwanie to zostało odebrane przez Skarżącego w dniu 6 lipca 2023 roku.
Następnie w dniu 12 lipca 2023 roku Skarżący za pośrednictwem platformy ePUAP uzupełnił braki formalne skargi w ten sposób, że w załączniku do dokumentu wysłanego poprzez ePUAP zamieścił zdjęcia (format.jpg) skargi sporządzonej w formie pisemnej i podpisanej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył, co następuje.
Skarga podlega odrzuceniu, gdyż nie zostały usunięte braki formalne skargi.
Merytoryczne rozpoznanie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest poprzedzone badaniem czy spełnia ona wymogi formalne. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
Wymogi formalne skargi określone zostały w art. 57 oraz art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt.
- 4) p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.
W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma procesowego w postępowaniu sądowym (art. 46 § 1 i 2 i art. 47 p.p.s.a.) a ponadto zawierać:
- 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności;
- 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy;
- 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.
W przypadku gdy pismo w sprawie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący, na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a., wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi skutki nieuzupełnienia braków formalnych w wyznaczonym terminie określa art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Nie ulega wątpliwości, że przywołane powyżej przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący. Sąd ma obowiązek zweryfikować wystąpienie braków formalnych, wezwać do ich uzupełnienia i odrzucić skargę w przypadku bezskutecznego upływu terminu na uzupełnienie stwierdzonych braków.
Podpisem jest podpis własnoręczny, nakreślony ręką człowieka. Wskazany warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W myśl art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego.
W niniejszej sprawie, skarżący wniósł skargę drogą elektroniczną, przy czym skarga ta stanowiła załącznik do pisma przewodniego. Podpis elektroniczny został złożony pod tym właśnie pismem przewodnim. Wobec tego, Sąd wezwał skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni, braków formalnych skargi przez jej podpisanie, pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił poprawnie braku formalnego skargi. W wykonaniu wezwania skarżący podpisem zaufanym podpisał jedynie pismo przewodnie kierowane do Sądu, natomiast nie podpisała skargi stanowiącej załącznik do tego pisma.
Wskazać w tym miejscu należy, że pismem w sprawie jest zarówno pismo przewodnie, jak i skarga. Ze względu zaś na kategoryczne brzmienie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. nie można przyjmować, że samo opatrzenie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, tj. w niniejszej sprawie skargi będącej załącznikiem dokumentu. Podobnie nie stanowi o podpisaniu skargi przekazanie zdjęcia podpisanej skargi.
Trzeba podkreślić, że Elektroniczna Platforma Usług Administracji Publicznej (ePUAP) służąca do komunikacji obywateli z jednostkami administracji publicznej w ujednolicony, standardowy sposób nie jest systemem sądowym ale systemem państwowym, na którego funkcjonowanie Sąd nie ma wpływu. Brak technicznej możliwości podpisania załącznika z poziomu ePUAP nie wyklucza natomiast możliwości podpisania takiego dokumentu w innym miejscu, a następnie dołączenia do korespondencji. Nie ma bowiem przeszkód technicznych, aby strona podpisała skargę w formie podpisu zaufanego lub podpisu kwalifikowanego.
Platforma ePUAP nie pozwala technicznie na podpisywanie załączników do wysyłanej korespondencji. W tym celu należy skorzystać z zewnętrznego narzędzia (tzw. Podpisywarka), do którego odwołuje się sam ePUAP - użytkownik przed zalogowaniem dostaje dużą informację: czy chce zalogować się na swoje konto, czy też podpisać plik. W sensie informatycznym ePUAP posługuje się określonym formatem pisma (pismo ogólne - w realiach niniejszej sprawy odpowiednik pisma przewodniego). Użytkownik może w takim piśmie zawrzeć swoje stanowisko i z poziomu ePUAP podpisać to pismo podpisem zaufanym czy podpisem kwalifikowanym. W przypadku dodania do tego pisma załącznika, z poziomu platformy ePUAP nie da się tego załącznika podpisać - należy wcześniej skorzystać ze wskazanego rozwiązania, czyli Podpisywarki.
Podsumowując, platforma ePUAP jest pozbawiona technicznych możliwości nadesłania samego załącznika (bez jego uprzedniego "zapakowania" do formularza pisma ogólnego), jak również podpisania załącznika do formularza pisma ogólnego. O ile formularz pisma ogólnego można podpisać zarówno podpisem zaufanym, jak i kwalifikowanym, o tyle nie ma technicznej możliwości podpisania z poziomu ePUAP załącznika. Brak technicznej możliwości podpisania załącznika z poziomu ePUAP nie wyklucza w ogóle możliwości podpisania takiego dokumentu w innym miejscu, a następnie dołączenie do korespondencji. Należy zwrócić także uwagę na to, że strona nie musi załączać żadnych dodatkowych plików - treść jej żądania może być zawarta w piśmie ogólnym, które można podpisać w wymagany sposób.
Zauważyć również należy, że ustawodawca w art. 46 p.p.s.a. rozróżnił podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej: podpisywanie pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz podpisywanie załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a.
Reasumując, należy wskazać, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (por. uchwałę NSA z dnia 6 grudnia 2021 roku, sygn. I FPS 2/21).
Ze względu na powyższe, skarga na zasadzie art. 58 § 1 pkt.
- 3) p.p.s.a. podlega odrzuceniu.