Uzasadnienie
Skarżący pismem z dnia 16 lutego 2017 r. wezwał Radę Miasta Krakowa do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem Uchwały Nr XC/1326/13 Rady Miasta Krakowa z dnia 20 listopada 2013 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Stare Podgórze - Wzgórze Lasoty", które to pismo zostało doręczone Radzie Miasta Krakowa w dniu 27 lutego 2017 r.
Rada Miasta Krakowa nie odpowiedziała na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Skargę datowaną na dzień 19 maja 2017 r. i dotyczącą wskazanej uchwały skarżący wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 19 maja 2017 r., natomiast stronie przeciwnej skarga ta wraz z odpisem została wysłana przez WSA w Krakowie w dniu 24 maja 2017 r., a doręczona organowi w dniu 26 maja 2017 r.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Krakowa wniosła o jej odrzucenie, podnosząc że skarga została wniesiona po terminie określonym w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, względnie o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny W Krakowie zważył, co następuje
Z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. - w brzmieniu obowiązującym w niniejszej sprawie - wynika, że w przypadku skargi na uchwałę rady gminy przy braku odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skargę należy wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od daty wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Potwierdza to także uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. II OPS 2/07 (Lex Omega nr 260435).
Odnosząc tę zasadę do skargi R. G. należy stwierdzić, że sześćdziesięciodniowy termin, liczony od daty 27 lutego 2017 r., upłynął w dniu 28 kwietnia 2017 r. Natomiast, jak wskazano wyżej, R. G. skargę wniósł osobiście bezpośrednio do WSA w Krakowie w dniu 19 maja 2017 r. Dlatego należy mieć na uwadze, że w myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od wejścia w życie P.p.s.a. (tj. do 31 grudnia 2005 r.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 P.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności dotyczyła skarga. Od 1 stycznia 2006 r. do 31 maja 2017 r. obowiązywała zasada pośredniego tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego - za pośrednictwem organu administracji, którego działanie lub bezczynność zaskarżono.
Przepis art. 54 § 1 P.p.s.a. jednoznacznie precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Wobec tego tylko czynność nadania skargi do Rady Miasta Krakowa można traktować jako spełniającą powyższe warunki. Natomiast dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania skargi do sądu. Ponadto wyjaśnić trzeba, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu lub organu niewłaściwego, sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. W tej sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy na adres właściwego organu administracji publicznej (tak NSA w postanowieniu z 11 czerwca 2013 r. sygn. akt II GSK 937/13 – orzeczenie dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl).
Zatem z przedstawionych wyżej okoliczności wynika, że skarga R. G. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 20 listopada 2013 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Stare Podgórze - Wzgórze Lasoty" wpłynęła do WSA w Krakowie już po upływie sześćdziesięciodniowego terminu do jej wniesienia, a więc została przekazana przez ten Sąd właściwemu organowi również po upływie terminu. Dlatego Sąd uznał, że przedmiotowa skarga została wniesiona po terminie i orzekł jak w pkt 1 sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z obowiązującym w niniejszej sprawie brzmieniem art. 53 § 2 P.p.s.a.
Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Na podstawie tego przepisu – wobec odrzucenia skargi – Sąd postanowił zwrócić skarżącemu cały uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł, orzekając jak w pkt 2 sentencji postanowienia.