Uzasadnienie
postanowienia z dnia 20 czerwca 2011 r.
M. M. w dniu 7 kwietnia 2011 r. złożyła, za pośrednictwem organu, skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 grudnia 2010 r. Wraz ze skargą złożyła wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia podając, że z decyzją zapoznała się dopiero w dniu 1 kwietnia 2011 r. w siedzibie organu. Stwierdziła, że choć organ dysponuje "powiadomieniami" z dni 10 i 14 stycznia 2011 r. z adnotacjami, że adresat jest nieobecny, to ona żadnego awiza o nadejściu przesyłki nie odebrała. Skarżąca podała, że w okresie od 24 grudnia 2010 r. do 15 stycznia 2010 r. wyjeżdżała poza miejsce zamieszkania.
W aktach sprawy znajduje się adresowana do skarżącej i zwrócona organowi przesyłka pocztowa zawierająca zaskarżoną decyzję. Z przesyłki tej wynika, że była ona awizowana dwukrotnie: w dniu 10 stycznia 2011 r. i w dniu 14 stycznia 2011 r., po czym w dniu 25 stycznia została zwrócona.
Stosownie do art. 44 kpa w razie niemożności doręczenia pisma w inny sposób poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W przypadku niepodjęcia przesyłki w tym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa wyżej.
Opisany powyżej zastępczy sposób doręczenia przesyłek jest wyjątkiem, Skuteczność takiego doręczenia zależy od spełnienia wszystkich wymagań formalnych przewidzianych przepisem. W rozpatrywanej sprawie wymagania te spełnione nie są. Celem dwukrotnego awizowania jest stworzenie realnej możliwości odbioru przesyłki dostarczanej w chwili nieobecności strony. Taki cel zrealizowany jest wówczas, kiedy pomiędzy datami pierwszego i drugiego awiza upłynie przewidziany ustawą termin 7 dni. Przesyłki, która jest co prawda awizowana dwukrotnie, ale w odstępie dni 4, nie można uznać za doręczoną w sposób przewidziany przepisem art. 44 kpa.
Skoro więc decyzja organu odwoławczego w ogóle skarżącej nie została skutecznie doręczona, nie może być mowy o uchybieniu terminu do wniesienia skargi. W takiej sytuacji wniosek o przywróceniu terminu do wniesienia skargi uznać należy za niedopuszczalny i jako taki, na podstawie art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlegający odrzuceniu.
Skardze zaś powinien zostać nadany bieg w postępowaniu sądowym.