Uzasadnienie
Skarga wpłynęła w dniu 1 czerwca 2017 r., a więc po wejściu w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw. Wprowadzone tą ustawą zmiany w procedurze sądowoadministracyjnej pozostają jednak bez znaczenia dla rozpoznawanej sprawy, bowiem zgodnie z art. 17 ust. 2 w/w ustawy przepisy art. 52 i art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, (czyli po dniu 1 czerwca 2017 r.). To zatem, czy przed wniesieniem skargi w niniejszej sprawie został wyczerpany tryb przedskargowy należy oceniać według przepisów obowiązujących przed 1 czerwca 2017 r.
Zgodnie z art. 127 § 3 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. W związku z art. 144 kpa cytowany przepis ma zastosowanie do zażaleń. Oznacza to, że strona niezadowolona z postanowienia SKO wydanego w pierwszej instancji może złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ta "możliwość" musiała być zaś wykorzystana przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, obowiązujące bowiem do dnia 31 maja 2017 r. przepisy nie przewidywały wyjątku od obowiązku: zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ppsa skargę można było wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należało rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługiwał żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Stwierdzić więc należy, że skarga M.B. została wniesiona bez wyczerpania wymaganego ustawą trybu i jako taka, jest niedopuszczalna i polega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa