Uzasadnienie
Zgodnie z brzmieniem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skarga S.C. (zwanego dalej skarżącym) na Urząd Gminy M. z dnia 22 grudnia 2003r., wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 24.12.2003r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie ze wskazaną wyżej zasadą.
Podstawowym zagadnieniem w przedmiotowej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia skargi na Urząd Gminy w M. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków określonych w ustawie z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają art. 3 § 1 i § 2. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
W tym kontekście w swojej skardze S.C. na Urząd Gminy w M. nie wskazał żadnej decyzji, postanowienia lub innego aktu, który chce zaskarżyć, jak również nie wskazuje czynności tego organu z zakresu administracji publicznej dotyczących jego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skarga zawiera jedynie ogólnie wyrażone niezadowolenie skarżącego z objęcia strefą górniczą działek nr "1", "2", "3", "4", "5", "6", "7", "8" położonych w M., co ma ograniczać możliwość zabudowy tych działek, bez wskazania jednak konkretnych aktów wydanych przez administrację publiczną bądź czynności.
Co więcej jak wynika z przedstawionych akt na decyzję Wojewody [...] z dnia [...].09.2003r., nr [...] w sprawie udzielenia Kopalni K. S.A. koncesji na wydobywanie kambryjskich piaskowców kwarcytowych zostały wniesione odwołania przez strony tego postępowania (m.in. przez S.C.), które zgodnie z zasadami k.p.a. przekazane zostały do rozpatrzenia organowi odwoławczemu tj. Ministrowi Środowiska. Brak jest zatem podstaw do przyjęcia, iż na dzień złożenia skargi do sądu administracyjnego to postępowanie administracyjne zakończone zostało decyzja ostateczną, na którą można złożyć skargę.
Nie sposób się w tym przedmiocie dopatrzeć więc ze strony organów Gminy M. żadnych aktów administracyjnych lub czynności z zakresu administracji publicznej, które podlegałyby zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Jak poinformował skarżącego Zastępca Wójta Gminy M. pismem z dnia 5.02.2004r. obszar górniczy ustanowiony został decyzjami właściwego ministra - a nie przez organy gminy. Nadto z decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w [...] z dnia [...].12.2003r. zatwierdzającej plan ruchu zakładu górniczego Kopalni K. S.A. wynika, że część działki nr "8" leży poza strefą górniczą, a po wykonaniu odpowiednich ekspertyz mogą zostać zmienione strefy oddziaływania eksploatacji na środowisko, z czym wiązać się może zmiana (zmniejszenie) granic terenu górniczego.
Natomiast wobec braku aktualnie obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego istnieje możliwość wystąpienia do Wójta Gminy M. o wydanie decyzji określającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu pod zabudowę mieszkalną części działki nr "8" nie objętej terenem górniczym.
W tym stanie rzeczy skarga nie mieści się w granicach aktów, o których mowa w art.3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie wynikają z niej żadne konkretne akty administracyjne lub czynności podejmowane przez organy Gminy M., które odnosiłyby się do osoby skarżącego. Przytoczone przez niego okoliczności odnoszą się w zasadzie do aktów oraz działań innych organów i podmiotów niż "Urząd Gminy w M.".
Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.