Uzasadnienie
l ISA/Kr 867/06
Zaskarżona decyzją [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T, utrzymało w mocy decyzję [...] Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C., wydaną na podstawie art, 104,130§4 kpa oraz art.5 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych(Dz. U z 2003r. Nr 228, poz.2255 z poźn.zm) oraz Rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27.09.2004r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U z 2004r. Nr 213, póz. 2162) odmawiającą R.G. przyznania wnioskowanego w dniu....03.2006r. świadczenia w formie zasiłku rodzinnego na dziecko i dodatku do zasiłku rodzinnego tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego-opieka nad jednym dzieckiem D.G..
W uzasadnieniu podniesiono, że dochód rodziny uzyskany w 2004r. tj. roku poprzedzającym obecny okres zasiłkowy wyniósł 26.917,94 zł. Na powyższą kwotę złożyły się dochód W.G. w wysokości 14.774, 37 zł, dochód R.G. w wysokości 8.663,93 zł oraz dochód uzyskany z gospodarstwa rolnego w wysokości 3.479,64 zł. Od kwoty osiągniętego dochodu, odjęto dochód utracony w wysokości 724,82 zł miesięcznie w wyniku uzyskania prawa do urlopu wychowawczego. Tym samym wysokość miesięcznego dochodu rodziny wynosiła 1.518,31 zł dając miesięcznie kwotę 506,11 zł w przeliczeniu na jednego członka w trzyosobowej rodzinie R.G.. Otrzymana w wyniku powyższej kalkulacji kwota dochodu przekracza ustawowe kryterium dochodowe na osobę w rodzinie w wysokości 504,00 zł, uniemożliwiając przyznanie wnioskowanego świadczenia.
W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T., R.G. wniosła o zmianę lub uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, wnosząc o powtórne zweryfikowanie dostarczonych dokumentów.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko i argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji [...]
Wojewódzki Sad Administracyjny w Krakowie. zważył co następuje:
Na wstępie Sąd zauważa, iż zgodnie z art. 184 Konstytucji w związku z art. 1 ustawy z dnia 25.07.2002r.-Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U Nr 153, póz. 1269) oraz w związku z art. 135 ustawy z 30.08.2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, póz. 1270 ze zm), kontrola zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 ppsa sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem.
Sąd zwraca również uwagę na treść art. 134 § 1 ppsa, który stanowi, iż Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Cytowany przepis daje podstawę do uwzględnienia skargi także wtedy, gdy strona nie podniosła w trakcie toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego zarzutów będących podstawą wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego indywidualnego aktu administracyjnego.
Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią-bez wątpienia-sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną nad wykonywaniem administracji publicznej. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi uchylenie rozstrzygnięcia.
Skarga zasługuje na uwzględnienie, jednakże z powodów odmiennych aniżeli podniosła skarżąca R.G.. Zezwala na to art. 134§ 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, póz. 1270 z póź.zm), zgodnie z którym Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną.
Organy obu instancji wbrew dyspozycji art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U Nr 228, póz. 2255 z póź.zm) ustaliły wysokość dochodów rodziny pomimo braku dokumentów z 2005r. W formularzu wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego jak również w aktach administracyjnych znajdują się jedynie dokumenty dotyczące dochodu rodziny za rok 2004r. Zgodnie z brzmieniem powołanego wyżej art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U Nr 228, póz. 2255 z póź.zm) dochodem rodziny jest-przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, zatem dochód członków rodziny który winien być analizowany to dochód z 2005r. a nie 2004r. Okres zasiłkowy w niniejszej sprawie to okres od marca 2006r. do sierpnia 2006r. ponieważ zgodnie z art. 3 pkt 10 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U Nr 228, póz. 2255 z póź.zm) okres zasiłkowy oznacza okres od dnia 1 września do dnia 31 sierpnia następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych.
W niniejszej sprawie, skarżąca R.G. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego w dniu....03.2006r. (data na pieczęci Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C.) a prawo do świadczeń rodzinnych zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U Nr 228, póz. 2255 z póź.zm) ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego.
Z uwagi na powyższe orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145§1 pkt 1 lit a oraz art. 152 ustawy z 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.(Dz. U Nr 153, póz. 1270 z póź.zm),