Uzasadnienie
Syg. akt II S A/Kr 868/01
Decyzją z dnia [...] 2000r., nr [...] Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie na podstawie art.33c ust. 1 i 2, art.33e ust.1 pkt 1, art.33g ust. 1, 3 i 5, art.35a, art.43 ust.1 i 3, art.45 oraz art.47a ust.5 ustawy z 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej przyznał rodzinie zastępczej tj. G. i F.K. od 1 stycznia 2001 r. pomoc pieniężną w wysokości 277,40 zł (co stanowi 20% kwoty 1387 zł) na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka M.S. umieszczonej w rodzinie zastępczej od [...].1998r.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż umowy w sprawie przyznania rodzinom zastępczym pomocy pieniężnej zawarte przed dniem 1 stycznia 2000r. straciły z mocy prawa swą ważność z dniem 31 grudnia 2000r. Natomiast od 1 stycznia 2001 r. podstawą przyznania przedmiotowego świadczenia jest decyzja administracyjna. Ponieważ w toku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, iż miesięczny dochód rodziny nie przekracza 200% kryterium dochodowego, a rodzina zastępcza w osobach G. i F.K. może być zobowiązana na podstawie kodeksu rodzinnego i opiekuńczego do dostarczania M.S. środków utrzymania. Dlatego na podstawie § 10 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 września 2000r. w sprawie rodzin zastępczych pomoc pieniężną od 1.01.200 1r. stanowi kwota 277,40 zł.
W odwołaniu od tej decyzji G. i F.K. stwierdzili, że przyznana kwota jest niższa od dotychczas otrzymywanej i nie zaspokaja podstawowych potrzeb dzieci. Dlatego wnoszą o przyznanie świadczenia w wysokości 50 % kwoty 1387 zł. Podnieśli, iż dzieci umieszczone u nich jako rodziny zastępczej, były dziećmi zaniedbanymi, trudnymi, wymagającymi dodatkowych nakładów i starań (regularnych konsultacji specjalistów i systematycznych ćwiczeń), aby zapewnić równy z rówieśnikami rozwój. Rodzice biologicznie nie interesują się losem swoich dzieci.
Decyzją z dnia [...] 2001 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało decyzję organu I instancji w mocy. W uzasadnieniu lej decyzji Kolegium wskazało, iż przesłanki dotyczące ustalania pomocy pieniężnej dla rodzin zastępczych są wiążące i brak jest w tym zakresie pola dla uznania administracyjnego. Wskutek tego rodzinom, które na podstawie przepisów kodeksu rodzinnego i opiekuńczego mogą być zobowiązane do dostarczania środków utrzymania, przysługuje pomoc pieniężna w wysokości 20 % podstawy, jeżeli dochód rodziny nie przekracza lub jest równy 200% dochodu ustalonego na podstawie art.4 ustawy.
Decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2001 r. zaskarżyli do Naczelnego Sądu Administracyjnego G. i F.K. W uzasadnieniu swojej skargi skarżący wskazali na okoliczności już wcześniej podnoszone w odwołaniu oraz podnieśli, iż dochód ich rodziny został niewłaściwie obliczony poprzez mylne obliczenie dochodu syna E.K., który zamieszkuje wspólnie ze skarżącymi. Dlatego wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji i przyznanie im Przynajmniej 50% kwoty będącej podstawą obliczenia pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej.
W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie. Stwierdzono bowiem, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, a organ I instancji przyznał skarżącym pomoc w takim zakresie, jaki wynika z przepisów ustawy o pomocy społecznej i rozporządzenia wykonawczego. Wskazano, iż na dochód rodziny skarżących składają się: ich renty z zasiłkami rodzinnymi (w łącznej kwocie [...] zł), dochód syna E. uzyskiwany z gospodarstwa rolnego o pow. [...] ha przeliczeniowego [...]oraz dochód wnuczki D.S., pozostającej we wspólnym gospodarstwie domowym (w kwocie [...] zł). Łącznie rodzina uzyskiwała miesięcznie dochód w kwocie [...] zł, a więc nie przekraczała 200% dochodu ustalonego na podstawie art.4 ustawy o pomocy społecznej i dlatego przyznana pomoc stanowi 20% kwoty będącej podstawą obliczenia pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej.
Zgodnie z brzmieniem art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zarzut skarżących dotyczący sposobu naliczania dochodu jest słuszny, choć nie z przyczyn podniesionych w skardze. Otóż przedmiotem postępowania przed organami administracji publicznej była pomoc pieniężna na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej. Zagadnienie to na dzień wydania decyzji przez organ odwoławczy regulował przepis art.33g ust. l ustawy o pomocy społecznej w brzmieniu: "starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania rodziny zastępczej, o której mowa w art. 33e ust. l pkt l, udziela pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania każdego umieszczonego dziecka, uwzględniając dochód tej rodziny. Ustalając dochód rodziny, nie wlicza się pomocy pieniężnej otrzymywanej na umieszczone w rodzinie dziecko." Nie chodzi więc w tym przypisie (w cytowanym brzmieniu) o rodzinę zdefiniowaną w art.2a ust. l pkt l ustawy, lecz o rodzinę zastępczą i jej tylko dochody.
Syn i wnuczka skarżących, a więc odpowiednio wuj małoletnich oraz ich siostra nie są rodziną zastępczą i ich dochody nie powinny być uwzględniane przy ustalaniu dochodu rodziny zastępczej ubiegającej się o pomoc pieniężną na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej. Porównanie zatem prawidłowo policzonego dochodu rodziny zastępczej z kwota bazowa stanowiąca podstawę udzielenia pomocy pieniężnej w przedmiotowym zakresie będzie stanowiło podstawę zgodnego z prawem określenia wysokości przysługującego świadczenia.
Podsumowując stwierdzić należy, że niezgodne z obowiązującymi przepisami prawa obliczenie dochodu rodziny zastępczej stanowi naruszenie prawa materialnego, powodujące konieczność uchylenia zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji na podstawie art. 145 § l pkt l lit. a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.