Uzasadnienie
l ISA/Kr 883/06
Decyzją z dnia.................. wydaną na podstawie art. 104, 155 ustawy z 14.06.1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U z 2000r. Nr 98, póz. 1071 z późn.zm.) i w zw. za art. 4 pkt 9b1 ustawy z 21.08.1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U Nr z 2004r. Nr 261 póz. 2603 z późn.zm) oraz Upoważnienia nr............ Prezydenta Miasta..................... Zastępca Dyrektora Wydziału Skarbu Miasta orzekł o odmowie zmiany pkt. 1 ostatecznej decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego......................... orzekającej o zwrocie działki nr........... o pow. 0,0703 ha Obr......... jedn.ewid............. na rzecz M.K. i A.B. po połowie.
W uzasadnieniu decyzji organ l instancji, podniósł, iż wobec braku podstaw prawnych do uchylenia lub zmiany przedmiotowej decyzji w trybie wznowienia postępowania (art. 145§ 1 pkt 5 kpa) lub stwierdzenia nieważności(art. 156§ 1 kpa) wszczęte zostało z urzędu postępowanie w trybie art. 155 kpa zmierzające do zmiany pkt. 1 decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w.................. z dnia..........1991 r. Ustalił także, że przepisy ustawy z dnia 21.08.1997r. o gospodarce nieruchomościami zakresie dotyczącym zwrotu wywłaszczonych nieruchomości nie negują możliwości zmiany pkt. 1 decyzji z dnia......................1991r.jak również zmiana przedmiotowej decyzji w tym zakresie uzasadniona jest słusznym interesem strony. Do dokonania zmiany pkt. 1 decyzji niezbędna była zgoda wszystkich stron tj. A.B. i M.K. a wobec nie wyrażenia zgody przez M.K. zgody nie była możliwa zmiana pkt. 1 decyzji.
Odwołanie od decyzji organu l instancji wniosła A.B. wnosząc o zwrot działki nr...........
Decyzją z dnia.......................Wojewoda............... na podstawie art. 138§ 1 pkt. 1 ustawy z ustawy z 14.06.1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U z 2000r. Nr 98, póz. 1071 z późn.zm.) oraz na podstawie art. 9a ustawy z 21.08.1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U Nr z 2004r. Nr 261 póz. 2603 z późn.zm) utrzymał w mocy zaskarżona decyzję stwierdzając, iż decyzja organu l instancji jest prawidłowa gdyż organ ten nie mógł zmienić pkt. 1 ostatecznej decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia..............1991r............w przypadku braku zgody jednej ze stron, które mocą tej decyzji nabyły prawo.
Skargę na decyzję Wojewody............... wniosła A.B. domagając się zwrotu działki nr.........
W odpowiedzi na skargę Wojewoda............... wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko i argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji z dnia...................2006r.
Wojewódzki Sad Administracyjny w........... zważył co następuje:
Skarga jest zasadna i skutkuje stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji organu II instancji i organu l instancji bowiem zaskarżone decyzje wydane zostały z naruszeniem przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik postępowania.
Zgodnie z przepisem art. 1§1 i 2 ustawy z 25.07.2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U z 2002r., Nr 153,poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Skarga zasługuje na uwzględnienie, jednakże z powodów odmiennych aniżeli podniosła skarżący A.B.. Zezwala na to art. 134§ 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, póz. 1270 z póź.zm), zgodnie z którym Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz podstawą prawną.
Organ obu instancji błędnie przyjęły, iż decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia.......................1991r. nr.................... jest decyzja ostateczną w stosunku do której znajdzie zastosowanie art. 155 kpa. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego, wynika, że przedmiotowa decyzja nie była decyzją ostateczną gdyż odwołali się od niej: Dyrektor Wydziału Geodezji i Mienia Komunalnego Urzędu Miasta............ w dniu...........1991 r. oraz M.K. w dniu................1991 r. Na skutek rozpoznania odwołań, Wojewoda............. w dniu...............1991 r. decyzją Nr............ utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w............. przyjmując, iż rozstrzygnięcie organu l instancji było prawidłowe. W wyniku rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie-Ośrodek Zamiejscowy w.......... skargi M.K. na decyzję Wojewody z..............1991r., wyrokiem z dnia...........1991r. wydanym do sygn. akt:........skargę oddalił.
W świetle powyższego należy przyjąć, iż decyzją ostateczną w niniejszej sprawie była decyzja Wojewody z.................1991 r. a nie jak błędnie przyjęto decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia............1991r.
Zgodnie z art. 155 kpa, organem właściwym do weryfikacji decyzji ostatecznych, jest organ, który wydał decyzję lub organ wyższego stopnia a postępowanie prowadzone w trybie art. 155 kpa jest postępowaniem nadzwyczajnym, którego przedmiotem nie jest ponowne merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy lecz jedynie weryfikacja wydanej decyzji ostatecznej zatem organ właściwym do prowadzenia postępowania był Wojewoda........................
W związku z tym aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny niewłaściwy, który nie miał legitymacji do wydania decyzji, koniecznym było stwierdzenie, że decyzje wydane przez organy obu instancji dotknięte są wadą nieważności w rozumieniu art. 145§1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ustawy-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.