Uzasadnienie
Sygn. akt II SA / Kr 930 / 06.
Uzasadnienie.
Decyzją z..............................................................................................
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w................
po rozpoznaniu odwołania T.S. i M.S. od decyzji Wójta Gminy w................... w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla przebudowy istniejącego budynku gospodarczego z przeznaczeniem na mieszkanie i pokoje pod wynajem - utrzymało zaskarżoną decyzje w mocy. Organ odwoławczy podzielił tym samym stanowisko organu pierwszej instancji, iż lokalizacja i rodzaj projektowanego zamierzenia budowlanego odpowiadają wytycznym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy................, zaś procedura przygotowania decyzji oraz jej ustalenia merytoryczne znajdują oparcie w przepisach prawa.
W skardze od powołanej decyzji T.S. i M.S. zarzucili, że decyzja narusza prawo. W szczególności zdaniem skarżących nie zostały uwzględnione ich interesy polegające na prawie do zabudowaniu w przyszłości ich własnej działki, co stanie się niemożliwe w razie realizacji przedmiotowej inwestycji, a przesądza o tym niewielka szerokość działki inwestorów i działki skarżących. Ponadto budynek pensjonatowy winien być wzniesiony w odpowiednie odległości od granicy, a przy tym w takim miejscu, które pozwoli na zabudowę w przyszłości działki skarżących. Warunki te tymczasem nie zostały spełnione.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w..............wnosiło o oddalenie skargi przedstawiając argumentację tożsamą jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Uczestniczki postępowania J.W i C.P. wnosiły o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w.............zważył co następuje:
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej,przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem t.j. legalności kwestionowanego rozstrzygnięcia organu administracyjnego (art. 3 ustawy z 30.
- 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz.1270 z póżn. zm.) Orzekanie w myśl art.135 powołanej ustawy następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania administracyjnego i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Mając powyższe na uwadze,a także zgromadzony w aktach administracyjnych materiał dowodowy,tudzież przebieg postępowania przed organami administracji publicznej - skargę uznać należy za uzasadnioną, aczkolwiek z innych przyczyn, niż powoływane przez skarżącą. Wskazać należy, że postępowanie administracyjne dotknięte było uchybieniami w zakresie jednej z naczelnych zasad postępowania, wyeksponowanej w art. 10 k.p.a., to jest zasady czynnego udziału stron w postępowaniu. Zasada ta wiąże organy administracji publicznej, na których ciąży obowiązek jej realizacji poprzez ustalenie pełnego kręgu stron postępowania, a więc w myśl art. 28 k.p.a. podmiotów, których interesu prawnego sprawa dotyczy, a następnie zawiadomienie tych osób o toczącym się postępowaniu, umożliwienie zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wreszcie doręczenie każdej ze stron oryginału decyzji administracyjnej. W przedmiotowej sprawie organ pierwszej instancji zasadnie przyjął, iż przymiot strony postępowania administracyjnego przysługuje między innymi C.P. (poprzednio B.), jako współwłaścicielce działki sąsiedniej względem działki objętej wnioskiem. Błędnie jednak przyjął, iż uczestniczka ta udzieliła pełnomocnictwa do zastępowania jej w postępowaniu administracyjnym. Za takowe nie może być bowiem uznane pismo uczestniczki (w kserokopii) z........ kwietnia 2000 r. w którym czyni odpowiedzialną za remonty w nieruchomości przy ul................... swóją matkę J.P.. Tymczasem J.P. potraktowana została jako skutecznie ustanowiony w sprawie pełnomocnik C.P. ze wszystkimi tego konsekwencjami, w szczególności dotyczącymi doręczania pism w postępowaniu administracyjnym. Doręczenia te były w tej sytuacji bezskuteczne, czego nie może sanować nawet osobiste stawiennictwo C.P. na rozprawie administracyjnej. Mało tego, uczestniczce nie zostały doręczone zapadające w sprawie decyzje, przy czym decyzja organu odwoławczego dla tej uczestniczki doręczona została do rąk J.W.. Taka sytuacja procesowa oznacza rażące naruszenia zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym, albowiem C.P. bez własnej winy pozbawiona została możliwości działania w sprawie, a tym samym wniesienia odwołania od decyzji. Zaznaczyć należy, że takie działanie organów narusza dyspozycję art. 109 § l k.p.a. nakazującą doręczenie decyzji stronom na piśmie. Niezawiniony brak udziału stron w postępowaniu zgodnie z art. 145 § l pkt 4 k.p.a. stanowi przyczynę wznowienia postępowania administracyjnego, zaś na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego skutkować musi uchyleniem zaskarżonej decyzji jak i poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji w oparciu o art. 145 § l lit. b p.p. s. a. Skarga odniosła zamierzony skutek, aczkolwiek nie z uwagi na podniesione w niej zarzuty. Sąd stanął przy tym na stanowisku, iż przedwczesna byłaby na tym etapie postępowania kontrola prawidłowości decyzji wydanych w sprawie pod kątem merytorycznym, skoro konieczne jest ponowne przeprowadzenie postępowania w wyniku wyeliminowania decyzji z obrotu prawnego. Z tego też powodu bezcelowe jest obecnie ustosunkowanie się do zarzutów skargi. Przy ponownym rozpoznawaniu sprawy organy winny zapewnić możliwość czynnego udziału w postępowaniu wszystkim stronom, każdej z nich doręczając decyzje. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 § l pkt l lit. b p.p.s.a. a o kosztach postępowania na podstawie art. 200 tej ustawy.