Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło z urzędu wstrzymania postępowania egzekucyjnego prowadzonego wobec skarżącego G. G. przez nadzorowany organ tj. Wójta Gminy Z..
Podstawą prawną zaskarżonego postanowienia był art. 23 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1427 z późn. zm.), który reguluje kwestię nadzoru nad postępowaniem egzekucyjnym. Zgodnie z § 6 tego przepisu organy sprawujące nadzór mogą, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, wstrzymać z urzędu, na czas określony, czynności egzekucyjne lub postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nadzorowany organ. W myśl § 8 na postanowienie o wstrzymaniu czynności egzekucyjnych lub wstrzymaniu postępowania egzekucyjnego służy zażalenie wierzycielowi niebędącemu jednocześnie organem egzekucyjnym.
Z omawianych regulacji wynika, że na postanowienie organu nadzoru o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego nie przysługuje żaden środek prawny, w szczególności zażalenie. Takie też stanowisko prezentowane jest w orzecznictwie. Na przykład WSA w Warszawie w wyroku z 9.07.2020 r., VII SA/Wa 136/20 (LEX nr 3071667) stwierdził: "Zażalenie można wnieść wyłącznie na postanowienie o wstrzymaniu czynności egzekucyjnych lub wstrzymaniu postępowania egzekucyjnego. Nie można natomiast zażalić się na postanowienie o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego. Zażalenie na postanowienie o wstrzymaniu czynności egzekucyjnych lub wstrzymaniu postępowania egzekucyjnego może wnieść tylko wierzyciel niebędący jednocześnie organem egzekucyjnym. Oznacza to, że zobowiązany, czyli osoba wobec której toczy się postępowanie egzekucyjne nie może wystąpić z zażaleniem ani na postanowienie o wstrzymaniu, ani postanowienie o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego bądź określonych czynności podjętych przez organ w ramach takiego postępowania".
Podobnie orzekł WSA w Gliwicach w wyroku z 28.01.2020 r., I SA/Gl 1447/19 (LEX nr 2977072): "Dłużnikowi, przeciwko któremu prowadzone jest postępowanie egzekucyjne, a który kwestionuje działania organu egzekucyjnego, przysługują środki określone w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, takie jak zarzuty, skarga na czynności egzekucyjne lub skarga na przewlekłość postępowania. Natomiast z całą pewnością nie służy temu tryb przewidziany w art. 23 § 6 u.p.e.a.".
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - dalej określanej jako p.p.s.a. - skarga do sądu administracyjnego przysługuje tylko na te postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie.
Skoro zaskarżone postanowienie nie należy do tej kategorii, to również skarga na nie jest niedopuszczalna. Wobec tego należało odrzucić ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Orzeczenie o zwrocie wpisu sądowego (pkt 2 sentencji) wydano na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.