Postanowienie NSA oz. w Łodzi z 10 marca 1998 r., II SA/Łd 1012/97

Teza

Wybór osoby do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu gminy nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej.

Sentencja

1. postanawia skargę odrzucić jako niedopuszczalną.

Uzasadnienie

Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu powołał się na stanowisko Sądu Najwyższego, wyrażone w sprawie dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na odmowę skierowania zainteresowanego do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z zasobu gminy.

W uchwale z dnia 5 listopada 1997 r. III ZP 37/97 /Wokanda 1998 nr 4 str. 19/, podjętej po rozpoznaniu wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich, Sąd Najwyższy uznał, że wybór osoby do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z zasobu mieszkaniowego gminy nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej.

W uzasadnieniu tego stanowiska Sąd Najwyższy wyjaśnił, że przepisy ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 105 poz. 509 ze zm./ nie regulują zasad i trybu postępowania w sprawach wyboru osób, z którymi umowy najmu powinny być zawierane w pierwszej kolejności. Można przyjąć, że poddanie przez ustawę tych spraw kontroli społecznej wyklucza formę kontroli instancyjnej lub sądowej, zważywszy, że generalnie sprawy najmu lokali należą do kategorii spraw cywilnych, a nie administracyjnych.

Obowiązuje zasada, że w zakresie nie uregulowanym w ustawie o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych stosuje się przepisy kodeksu cywilnego. Ponadto w wymienionej ustawie nie przewiduje się podejmowania przez organy gminy jakiegokolwiek rozstrzygnięcia w tych sprawach w formach administracyjnych ani też nie określa się ich właściwości do załatwiania tych spraw we wskazanych formach. Tym samym wybór osoby, z którą powinna być zawarta umowa najmu lokalu, nie jest decyzją administracyjną. Nie jest to także czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa /art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, na którą służy skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Sprawa wyboru osoby, z którą umowa najmu jest zawierana w pierwszej kolejności, nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej.

W drodze administracyjnej nie stwierdza się ani nie uznaje uprawnień wynikających z przepisów prawa.

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Sądu Najwyższego i Trybunału Konstytucyjnego z przepisów ustawy o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych nie wynika uprawnienie osób o niskich dochodach do żądania zawarcia z nimi najmu lokalu z zasobu mieszkaniowego gminy.