Uzasadnienie
II SA/Łd 1028/09
Uzasadnienie
Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. A, reprezentowana przez zarządcę nieruchomości, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki placu zabaw. Jednocześnie strona skarżąca wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podniosła, iż zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Rozbiórka placu zabaw wymaga poniesienia nakładów finansowych związanych nie tylko z samą czynnością rozbiórki, ale również opłaceniem przechowania urządzeń składających się na obiekt. W przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji, ponowne posadowienie zabawek również będzie wiązać się z poniesieniem nakładów. Strona zwróciła ponadto uwagę, iż istnieje niebezpieczeństwo, iż nie wszystkie ze zdemontowanych urządzeń dadzą się ponownie zamontować bez szkody dla ich funkcjonalności i bezpieczeństwa.
W konsekwencji wykonanie rozbiórki może prowadzić nie tylko do powstania znacznej dla Wspólnoty Mieszkaniowej szkody, ale i do powstania trudnych do odwrócenia skutków. Niezależnie od skutków finansowych, rozbiórka placu zabaw, w ocenie skarżącej, związana będzie z poczuciem krzywdy po stronie korzystających z placu zabaw dzieci.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje
Stosownie do art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego, jednakże sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania tego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji służy realizacji zasady ochrony czasowej w toku sądowej kontroli administracji, przy czym przyjmuje się, iż ocena przesłanek wstrzymania powinna być dokonana z uwzględnieniem nie tylko argumentów podniesionych we wniosku strony skarżącej, ale i całokształtu okoliczności sprawy.
Ustawodawca jako przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wskazał niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Posłużenie się w konstrukcji przepisu pojęciami nieostrymi powoduje konieczność konkretyzacji zawartej normy ogólnej i nadania im treści z uwzględnieniem okoliczności faktycznych w każdej indywidualnej sprawie.
W orzecznictwie przyjmuje się, że przesłanki wstrzymania wykonania aktu zachodzą wówczas, gdy istnieje ryzyko, że wykonanie aktu w przypadku stwierdzenia w toku sądowej kontroli, iż narusza on obowiązujący stan prawny spowoduje szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego, bądź też powrót do stanu poprzedniego związany będzie ze znacznym nakładem sił i środków.
Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, iż przedmiotem zaskarżonej decyzji jest nakaz rozbiórki placu zabaw. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi podziela natomiast pogląd zaprezentowany przez Naczelny Sąd Administracyjny m. in. w. postanowieniach z dnia 28 kwietnia 2005 r. o sygn. akt II OZ 276/05 oraz z dnia 6 grudnia 2006 r. o sygn. akt II OZ 1352/2006, iż rozbiórka każdego obiektu budowlanego, niezależnie od jego wielkości i wartości materialnej, z samej istoty tej czynności, może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Tym samym wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji należy uznać za uzasadniony, jako że wykonanie zaskarżonej decyzji – jak wykazał wnioskodawca - stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.
AG