Uzasadnienie
II SA/Łd 1219/14
P. i M. K. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] w przedmiocie pisma w sprawie żądania uznania za stronę postępowania dotyczącego ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż wymienione powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych (art. 3 § 2 pkt 1 - 4 i 8).
Z treści skargi wynika, że skarżący wnieśli skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., w którym organ wyjaśnił, kto jest stroną prowadzonego postępowania administracyjnego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji i dlaczego przymiot strony w tej sprawie nie przysługuje skarżącym, którzy zwrócili się o uznanie ich właśnie za stronę.
Tymczasem akt lub czynność, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, charakteryzuje się tym, że jest podejmowany w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. Kolejnym kryterium wyznaczającym zakres dopuszczalności skargi na akt lub czynność jest kryterium "z zakresu administracji publicznej". Zatem akty lub czynności z zakresu administracji publicznej będą zawierały element władztwa administracyjnego. Władcze działanie to takie, w którym o treści uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie organ wykonujący administrację publiczną, adresat jest związany tym jednostronnym działaniem, z kolei jednostronne działanie jest zagwarantowane możliwością stosowania środków przymusu państwowego.
Wskazane w skardze pismo organu nie spełnia wskazanych wyżej warunków oraz nie mieści się w katalogu określonym w art. 3 § 2 p.p.s.a. Udzielenie informacji na temat stron prowadzonego postępowania administracyjnego nie jest bowiem władczym działaniem, kreującym w uprawnienie bądź obowiązek jednostki w indywidualnej sprawie. Wskazać przy tym należy, że odmowa dopuszczenia osoby fizycznej do postępowania nie wymaga procesowej formy, a więc takiej osobie nie przysługuje żaden środek odwoławczy od pisma organu w tym przedmiocie. Kodeks postępowania administracyjnego, w art. 31 § 2, przewiduje jedynie postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej, która może wówczas złożyć zażalenie. Zatem na pismo organu o odmowie uznania osoby fizycznej za stronę postępowania nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.
lf