Uzasadnienie
J. D., A. D., M. S., T. D., Z. D., J. D., L. P., B. K., R. C., Z. K., Z. C. i K. D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia z dnia [...], nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Miasta Z. z dnia [...], znak: [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Skargi te zostały zarejestrowane jako sprawy o sygn. akt od II SA/Łd 1245/10 do II SA/Łd 1254/10.
Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8 listopada 2010r. wydanymi w sprawach o sygn. akt II SA/Łd 1246/10 i II SA/Łd 1248/10 – 1254/10 skarżący M. S., J. D., L. P., B. K., R. C., Z. K., Z. C. i K. D. zostali wezwani w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skarg do uiszczenia wpisów sądowych w kwocie po 500 zł każda z tych osób.
Skarżący J. D. i A. D. oraz T. D. i Z. D. zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8 listopada 2010r., wydanym odpowiednio w sprawach o sygn.. akt II SA/Łd 1245/10 i II SA/Łd 1247/10 zostali natomiast solidarnie wezwani do uiszczenia wpisów od skarg w kwotach po 500 zł w terminie 7 dni pod rygorem ich odrzucenia.
Zarządzeniem z dnia 9 listopada 2010r., wydanym w sprawach o sygn. akt II SA/Łd 1245 – 1254/10 wszyscy skarżący zostali wezwani w terminie 7 dni do usunięcia braków formalnych skarg pod rygorem ich odrzucenia przez nadesłanie 31 egzemplarzy odpisów skarg własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem.
Odpisy zarządzeń o wezwaniu do uiszczenia wpisów od skarg wraz z pouczeniem o trybie ich uiszczenia oraz prawie i trybie zaskarżenia zarządzeń, a także stosowne wezwanie do usunięcia powyższych braków formalnych skarg doręczono skarżącym: J. D., A. D., T. D., Z. D., J. D., L. P., B. K., R. C., Z. K., Z. C. i K. D. w dniu 19 listopada 2010r., natomiast M. S. w dniu 22 listopada 2010r. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do usunięcia powyższych braków skarg upływał dla skarżących: J. D., A. D., T. D., Z. D., J. D., L. P., B. K., R. C., Z. K., Z. C. i K. D. w dniu 26 listopada 2010r. (piątek), natomiast dla M. S. w dniu 29 listopada 2010r. (poniedziałek).
Pomimo upływu powyższych terminów terminu, w sprawach o sygn. akt II SA/Łd 1246/10 – 1254/10 skarżący nie uiścili wymaganych wpisów od skarg, zaś w dniu 24 listopada 2010r. L. P. i J. D. złożyli niepoświadczone za zgodność z oryginałem kserokopie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis w terminie siedmiu dni od dnia jego doręczenia, podlega odrzuceniu przez sąd. Wobec bezskutecznego upływu terminu do usunięcia braków fiskalnych skarg w sprawach o sygn. akt II SA/Łd 1246 – 1254/10, stosownie do powołanego wyżej art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. sąd zobowiązany był odrzucić skargi.
Ponadto, w myśl z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Z treści tego przepisu wynika, iż również bezskuteczny upływ siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, obliguje sąd do jej odrzucenia. Dodać przy tym należy, iż zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi, jakim powinna odpowiadać skarga określają przepisy Działu III Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym, Rozdział 1 – pisma w postępowaniu sądowym p.p.s.a I tak przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, iż do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.
Z kolei w myśl art. 47 § 2 p.p.s.a. odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź wydruki poczty elektronicznej. Z literalnego brzmienia art. 47 § 1 p.p.s.a. wynika więc, że strona ma obowiązek dołączyć odpisy składanego pisma, w stosunku do którego zachodzi potrzeba jego doręczenia innym stronom postępowania sądowego. Wyjaśnić przy tym należy, iż w orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma i zawsze niezbędne jest jego poświadczenie za zgodność z oryginałem. Osoba poświadczająca przyjmuje bowiem odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Uwierzytelnić pismo może natomiast osoba, która jest jego autorem.
Niewątpliwie skarga jest pismem, której odpisy należy doręczyć również uczestnikom postępowania. Zgodnie bowiem z treścią art. 12 p.p.s.a., ilekroć w ustawie tej jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania – osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Osobie tej przysługują prawa strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.).
Z akt administracyjnych wynika, że uczestnikami postępowania administracyjnego, w którym została wydana zaskarżona decyzja, oprócz skarżących, były również inne podmioty. W związku z tym, w myśl powołanych przepisów, w stosunku do tych uczestników postępowania zachodziła konieczność doręczenia odpisów wniesionej przez skarżących skargi, które powinny zostać poświadczone przez nich za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisane. Niepoświadczone za zgodność z oryginałem kserokopie skargi nie spełniają tego wymogu.
Pomimo upływu zakreślonego w zarządzeniu z dnia 9 listopada 2010r. terminu skarżący nie złożyli jednakże odpisów skargi odpowiadających powyższym wymogom, co kwalifikuje się jako niezupełnienie braków formalnych skarg. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., należało orzec o odrzuceniu skarg również z tego względu.
O zwrocie wpisu sądowego na rzecz J. D. i A. D. orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. m.o.