Uzasadnienie
Pismem z dnia 21 stycznia 2014 r. E. F. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Tuszynie z dnia 18 czerwca nr XVIII/116/04 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Tuszyn, zaskarżając ją w części dotyczącej działek o nr 57/7, 526/1, 526/5, 528 położonych w R. i wnosząc o stwierdzenie, że uchwała w zaskarżonej części została podjęta niezgodnie z prawem. Skarżąca wskazała, że pismem z dnia 14 października 2014 r. bezskutecznie wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa zawartego w zaskarżonej uchwale.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Tuszynie wniosła o jej odrzucenie z uwagi na przekroczenie terminu do jej złożenia lub oddalenie w całości jako bezzasadnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3).
Do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. ma zastosowanie art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60). Zgodnie zaś z tym przepisem skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W myśl powołanego art. 53 § 2 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi zatem trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zatem już z dniem wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W sytuacji udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie, od dnia doręczenia wzywającemu tej odpowiedzi rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni do złożenia skargi wskazany w art. 53 § 2 p.p.s.a. Jeżeli natomiast organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie to termin do wniesienia skargi wynosi sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a strona może wnieść skargę przed upływem tego terminu.
W niniejszej sprawie skarżąca wezwała Radę Miejską w Tuszynie do usunięcia naruszenia prawa dwukrotnie. Pierwsze wezwanie datowane jest na 5 maja 2014 r. i wpłynęło do organu w dniu 27 maja 2014 r. Wezwania tego skarżąca dokonała wraz z mężem A. F., działając poprzez pełnomocnika. Co istotne, pełnomocnictwo zostało udzielone profesjonalnemu pełnomocnikowi przez oboje z małżonków. Wezwanie to okazało się bezskuteczne, zatem już w dniu wniesienia wezwania otworzył się sześćdziesięciodniowy termin do zaskarżenia przedmiotowej uchwały, który upłynął w dniu 26 lipca 2014 r. E. i A. F. nie wnieśli jednak w tym terminie skargi do sądu administracyjnego. W kolejnym piśmie datowanym na dzień 14 października 2014 r., które wpłynęło do organu 12 listopada 2014 r., E. F., działając przez pełnomocnika profesjonalnego, wezwała Radę Miejską w Tuszynie do usunięcia naruszenia prawa zawartego w zaskarżonej uchwale.
W tym miejscu wskazać należy, że termin wniesienia skargi na uchwalę Rady Miejskiej w Tuszynie nr XVIII/116/04 ekspirował z chwilą upływu sześćdziesięciu dni od daty wniesienia pierwszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa tj. wezwania z dnia 5 maja 2014 r. Kolejne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, z powołaniem tych samych zarzutów, było z kolei bezskuteczne. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest bowiem czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonego aktu lub czynności jednokrotnie. Kolejne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie stanowi wywołującego skutki prawne wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 15 stycznia 2015 r. sygn. akt I OSK 2564/14, dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
Skarga wniesiona przez E. F. za pośrednictwem organu w dniu 26 stycznia 2015 r. została zatem złożona po upływie sześćdziesięciu dni od dnia skutecznego wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z tych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., sąd orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. a.bł.