Uzasadnienie
3 II SA / Łd 1759 / 01
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Powiatowy Inspektor Sanitarny w Ł. wstrzymał działalność Placówki Terenowej Nr [...] w Ł. Regionalnego Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Ł.. Decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Jako podstawę prawną decyzji wskazano przepis art. 27 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 1998 r. Nr 90, poz. 575 ze zm.) oraz przepisy ustawy z dnia 13 listopada 1963 r. o zwalczaniu chorób zakaźnych (Dz. U. Nr 50, poz. 279). W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, iż placówka funkcjonuje bez uzyskania pozytywnej opinii sanitarnej a nadto jest zlokalizowana w pomieszczeniu nie spełniającym podstawowych wymagań sanitarnych określonych w rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 21 września 1992 r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 74, poz. 366).
W odwołaniu od tej decyzji Regionalne Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Ł. podniosło następujące zarzuty:
- - Placówka Terenowa w Ł. nie istnieje od stycznia 2001 r.,
- - kontrolowane pomieszczenia nie są pomieszczeniami zakładu opieki zdrowotnej,
- - w pomieszczeniach Oddziału PCK odbywa się kilka razy w tygodniu pobieranie krwi na zasadzie ekipy wyjazdowej,
- - przepisy sanitarne nie regulują kwestii pobierania krwi przez ekipy wyjazdowe,
- - żadne przepisy nie wprowadzają zakazu pobierania krwi w pomieszczeniach przechodnich,
- - przy pobieraniu krwi ściśle przestrzegane są procedury.
Decyzją z dnia [...] [...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Ł. działając na podstawie art.138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W ocenie organu odwoławczego argumentacja podniesiona w odwołaniu nie daje podstaw do uchylenia decyzji organu I instancji i jest "sprzeczna ze stanem faktycznym".
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Regionalne Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Ł. wniosło o uchylenie zaskarżonej decyzji podtrzymując zarzuty zawarte w odwołaniu.
W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Ł. wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na wstępie należy podnieść, że stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola wykonywania administracji publicznej oznacza sądową kontrolę zgodności z prawem (legalności) działalności administracji publicznej (art. 1 § 2 powołanej ustawy).
W ramach tej kontroli sąd administracyjny ocenia, czy przy wydawaniu zaskarżonej decyzji nie naruszono przepisów postępowania administracyjnego i czy prawidłowo zastosowano prawo materialne.
Oceniając zaskarżoną decyzję w tych dwóch aspektach stwierdzić należy, że przy jej wydawaniu wystąpiły istotne wady postępowania administracyjnego, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Należy podkreślić, iż skarżący już w swoim odwołaniu kwestionował ustalenie, że w Ł. funkcjonuje Placówka Terenowa Nr [...]. W ramach postępowania odwoławczego organ II instancji nie poczynił żadnych ustaleń w tej kwestii. Ustalenia te pozwoliłyby na zweryfikowanie twierdzeń odwołującego się. Wyjaśnienie tej podstawowej kwestii umożliwiałoby ustalenie, czy kontrolowane pomieszczenia, w których doraźnie pobierana jest krew, mogą być kwalifikowane jako pomieszczenia zakładu opieki zdrowotnej.
Niezależnie od powyższego trzeba podkreślić, iż uzasadnienia decyzji organów obu instancji są wyjątkowo lakoniczne i ogólnikowe. Organy nie wskazały jakie konkretnie uchybienia dyskwalifikują pomieszczenia jako punkt pobierania krwi. Nadto organ odwoławczy nie odniósł się do zarzutów zawartych w odwołaniu ograniczając się do ogólnikowego stwierdzenia, iż argumentacja przedstawiona w odwołaniu "jest sprzeczna ze stanem faktycznym"
Uzasadnia to wniosek, że organy naruszyły przepisy postępowania administracyjnego zawarte w art. 7, art.77 § 1, art. 80 i 107 § 3 k.p.a. Wady postępowania administracyjnego są na tyle istotne, że uzasadniają konieczność uchylenia kwestionowanych decyzji.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.