Uzasadnienie
Zgodnie z art. 5 pkt 16 ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 34 poz. 198 ze zm./ w sprawach nadzoru budowlanego stały się właściwe rejonowe organy rządowej administracji ogólnej, te więc organy przejęły zadania i kompetencje dawnych naczelników gmin jako organy pierwszej instancji. Tym samym na tych organach spoczywa obowiązek wypłaty odszkodowania w przypadku stwierdzenia nieważności decyzji naczelnika gminy wydanej przed dniem 27 maja 1990 r..
Zaznaczyć należy, że gdyby nawet zostało zawarte przez kierownika urzędu rejonowego porozumienie z organem gminy odnośnie do powierzenia prowadzenia spraw z zakresu nadzoru budowlanego, to nie mogłoby ono powodować przeniesienia na organ gminy odpowiedzialności odszkodowawczej za decyzje wydane przed wejściem w życie porozumienia przez inny organ administracyjny, w stosunku do którego organ gminy nie stał się następcą prawnym.
Roszczenie odszkodowawcze strony postępowania administracyjnego nie powstaje w dacie wydania decyzji administracyjnej, dotkniętej wadami powodującymi jej nieważność albowiem wyklucza je domniemanie prawidłowości decyzji administracyjnej, które jest obalone dopiero wtedy, gdy zostanie stwierdzona nieważność decyzji albo też wydanie jej z naruszeniem prawa, a więc zgodnie z zasadą trwałości decyzji administracyjnych /art. 16 par. 1 Kpa/.
Dopiero od dnia, w którym stała się ostateczna decyzja o stwierdzeniu nieważności biegnie termin trzyletni przedawnienia roszczenia strony o odszkodowanie za poniesiony uszczerbek majątkowy.