Uzasadnienie
II SA/Łd 499-500/09
Uzasadnienie
W dniu 4 grudnia 2008 r. J.B. i J.P. R. złożyli do Rady Miejskiej w T. skargę na przewlekłe postępowanie i bezprawne działanie urzędników Urzędu Miasta T. przy rozpatrywaniu wniosku o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, kierując zarzuty niedopełnienia obowiązków i naruszenia przepisów prawa w stosunku do Prezydenta Miasta i jego zastępcy.
W dniu [...] Rada Miejska w T podjęła uchwałę nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi na działanie Prezydenta Miasta, uznając ją za bezzasadną.
Pismem z dnia 9 czerwca 2009 r. J.B. i J.P. R. wnieśli skargi na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, wskazując, że przy rozpatrywaniu skargi nastąpiło naruszenie przepisów kpa, uzasadnienie uchwały nie odnosi się do treści skargi, a jednocześnie uznaje ona za dopuszczalne bezprawne praktyki urzędnicze.
W odpowiedzi na skargi Rada Miejska w T. wniosła o ich odrzucenie jako niedopuszczalnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje
Stosownie do art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.) - dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest uchwała Rady Gminy w T. z dnia [...], podjęta na podstawie art. 229 pkt 3 kpa i stanowiąca formę załatwienia skargi na działalność Prezydenta Miasta T., złożonej w trybie przepisów Działu VIII kpa. Stwierdzić zatem należy, iż przedmiotem skargi nie są żadne wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a. akty i czynności, ani też bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a.
Należy bowiem podkreślić, iż czynności, niezależnie od formy, podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów Działu VIII kpa, odnoszące się do skarg i wniosków nie należą do czynności, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., a sam tryb uregulowany w przepisach art. 221 i nast. kpa jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie (zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi) nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego ani postępowania sądowoadministracyjnego (tak: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 września 2004 r. o sygn. akt OSK 642/04, System Informacji Prawnej LEX nr 160611 czy też postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 25 lipca 2005 r. o sygn. akt I SA/Rz 117/05, OwSS 2006/1/26). Powszechnie przyjmuje się, iż w postępowaniu regulowanym tymi przepisami nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, a uchwała rady gminy podjęta w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 kpa jedynie informuje o sposobie załatwienia skargi. Uchwała taka będąca informacją o sposobie załatwienia skargi na działalność organu gminy nie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Mając na uwadze powyższe okoliczności należy uznać skargi J.B. i J.P. R. za niedopuszczalne i podlegające odrzuceniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w postanowieniu.