Uzasadnienie
W dniu 16 lipca 2004 roku A. S., J. K. i I. K. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia 19 października 2001 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez Gminę P. z mocy prawa własności nieruchomości znajdującej się w zasobach gruntów Skarbu Państwa, położonej w P., przy ul. A, oznaczonej w rejestrze ewidencji gruntów numerem działki 4242 o powierzchni 0,2216 ha.
Skarżący zarzucili Wojewodzie [...] wydanie decyzji o przekazaniu własności nieruchomości znajdującej się w zasobach gruntów Skarbu Państwa, pomimo toczącego się postępowania o wydanie skarżącym przedmiotowej nieruchomości oraz prowadzenie postępowania, w sprawie przekazania gminie nieruchomości znajdującej się w zasobach Skarbu Państwa bez ich udziału. Wskazali, że zaskarżona decyzja z dnia [...] nie została im doręczona, a o przekazaniu nieruchomości, znajdującej się w P. przy ul. A dowiedzieli się dopiero w 2004 roku, w trakcie prowadzenia postępowania sądowego przed sądem rejonowym przeciwko Gminie P. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podniósł, iż skarżący nie mogli otrzymać decyzji komunalizacyjnej z dnia [....], ponieważ stronami w postępowaniu dotyczącym przeniesienia własności nieruchomości są Skarb Państwa oraz właściwa gmina. Organ wskazał dodatkowo, iż nieruchomość stanowiła własność Skarbu Państwa w dniu 27 grudnia 1990 roku, tj. w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 19 ze zm.). Prawo własności Skarbu Państwa przedmiotowej nieruchomości ujawnione zostało w Księdze Wieczystej KW NR [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W niniejszej sprawie w pierwszej kolejności należało rozważyć dopuszczalność wniesienia skargi przez A. S., J. K. i I. K. na decyzję w przedmiocie przekazania Gminie P. przez Wojewodę [...] nieruchomości wchodzących w skład zasobu gruntów Skarbu Państwa.
Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Wniesienie skargi przez podmiot nieuprawniony jest niedopuszczalne i zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega ona odrzuceniu.
W orzecznictwie sądów administracyjnych dotyczącym komunalizacji mienia Skarbu Państwa z mocy prawa kilkakrotnie wyrażano pogląd, iż w tego rodzaju postępowaniu uprawnienia strony posiadają Skarb Państwa jako właściciel nieruchomości, gmina, która mienie to przejmuje oraz osoby powołujące się na dokumenty świadczące, że im a nie Skarbowi Państwa przysługiwało w dniu 27 maja 1990 r. prawo własności komunalizowanego mienia (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 września 1998 r., I SA 57/98, LEX nr 45032; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 lutego 2002, I SA 3261/01, LEX nr 82817; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 września 2000, I SA 1342/99, LEX nr 78921; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 października 1998 r., I SA 352/98, LEX nr 4528; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 września 1998r., I SA 57/98, LEX 45032; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 sierpnia 1998 r., I SA 873/98, LEX nr 45036; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 kwietnia 1998 r., I SA 1206/97, LEX nr 45083; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 kwietnia 1998 r., I SA 1485/97, LEX nr 45077)
Skarżący zarówno na etapie postępowania administracyjnego, poprzedzającego wydanie zaskarżonej decyzji jak i składając skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie przedstawiali dokumentów potwierdzających prawo własności komunalizowanej nieruchomości przed dniem 27 maja 1990 r. Z załączonych do skargi pism można jedynie wywnioskować, iż toczyło się postępowanie o stwierdzenie nabycia przez skarżących spadku po byłych właścicielach przedmiotowej nieruchomości oraz o wydanie przekazanej nieruchomości, brak jest natomiast dokumentów potwierdzających prawo własności skarżących do nieruchomości w P., oznaczonej w rejestrze gruntów numerem działki 4242, przed dniem 27 maja 1990 roku. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 6 października 1998 r. stwierdził, że uprawnień strony nie daje skarżącemu sam fakt, iż jest spadkobiercą byłych właścicieli nieruchomości, gdyż fakt ten sam przez się nie stwarza uprawnień strony w postępowaniu komunalizacyjnym, jeśli w dniu wejścia w życie ustawy z 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych, tj. w dniu 27 maja 1990 r. nieruchomość należała do Skarbu Państwa (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 października 1998 r., I SA 336/98, LEX nr 45029).
W aktach administracyjnych natomiast znajduje się odpis z Księgi Wieczystej Nr [...], z którego wynika, iż właścicielem przedmiotowej nieruchomości przed wydaniem zaskarżonej decyzji był Skarb Państwa.
Należy również wskazać, iż skarga na decyzję z dnia [...], Nr [...] wniesiona została 16 lipca 2004 roku. Zgodnie z art. 53 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, w przypadku natomiast gdy skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji – jeżeli nie skorzystał z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania – nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 stycznia 1998 roku, I SA 413/97, LEX nr 44541). W rozpatrywanej sprawie decyzja została doręczona uczestnikom postępowania, biorącym udział w postępowaniu w dniu 26 października 2001 r. i 30 października 2001 roku, a zatem trzydziestodniowy termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego upłynął ostatecznie w dniu 29 listopada 2001 roku.
Z przytoczonych powyżej względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił jak w sentencji.