Uzasadnienie
J. P., M. P. i M. P. zaskarżyli do sądu administracyjnego uchwałę Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego dnia 19 lutego 2014r., nr XLI/748/14, podjętą w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Jak wynika z akt sprawy wnioskiem z dnia 28 stycznia 2014r. skarżący wezwali Radę Miasta Piotrkowa Trybunalskiego do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego nr XXXII/480/05 z dnia 26 stycznia 2005r. w sprawie uznania obszaru części zbiornika Bugaj wraz z terenami przyległymi za użytek ekologiczny. Skarżący zażądali od organu stwierdzenia nieważności tej uchwały i wyeliminowania jej z obrotu prawnego.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Rada Miasta Piotrkowa Trybunalskiego w dniu 19 lutego 2014r. podjęła uchwałę nr XLI/748/14, uznając wniosek skarżących z dnia 28 stycznia 2014r. za niezasadny i odmówiła uchylenia wskazanej w tym wniosku uchwały.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Piotrkowa Trybunalskiego wniosła o oddalenie skargi jako niezasadnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.) - w skrócie: "P.p.s.a." - § 2. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.).
Takim przepisem szczególnym jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016r., poz. 446) – dalej jako "u.s.g." – zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przy tym pod pojęciem uchwały z zakresu administracji publicznej należy przy tym rozumieć uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące. Uchwała z zakresu administracji publicznej wywołuje negatywne następstwa w sferze prawnej skarżącego (zniesienie, ograniczenie, uniemożliwienie realizacji uprawnienia, naruszenie interesu prawnego).
Obok uchwał z zakresu administracji publicznej, organy kolegialne gminy w określonych sytuacjach podejmują także w formie uchwał rozstrzygnięcia co do konkretnych działań, odmowy ich podjęcia czy też kolejności ich podjęcia. Uchwały te w istocie realizują jedynie określone procedury, wynikające z przepisów prawa i dlatego nie mogą być uznane za wydane w sprawach z zakresu administracji publicznej (w rozumieniu art. 101 u.s.g.). Do tego rodzaju uchwał zalicza się m.in. uchwałę stanowiącą odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Celem takiej uchwały jest przedstawienie stanowiska jednej ze stron w sporze prawnym, odmawiającej uznania za słuszne żądania drugiej strony. Tym samym uchwała stanowiąca odpowiedź na wezwanie strony do usunięcia naruszenia prawa jest niczym innym, jak czynnością informującą o sposobie załatwienia tego wezwania.
W świetle powyższego stwierdzić należy, że nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na uchwałę stanowiącą odpowiedź Rady Miasta na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skarga taka nie mieści się bowiem w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, określonym w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. Uchwała ta nie podlega również zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g.
Innymi słowy prawo skargi do sądu administracyjnego przysługuje co do zasady tylko na uchwałę nr XXXII/480/05 w sprawie uznania obszaru za użytek ekologiczny. Natomiast uchwała organu gminy podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą nr XXXII/480/05 z dnia 26 stycznia 2005r nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. Akt ten nie może bowiem podlegać kontroli sądu dokonywanej według kryterium legalności.
Stosowanie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.).
W związku z powyższym sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.
a.bł.