Uzasadnienie
II SA/Łd 756-757/11
W dniu 4 lipca 2011r, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga M. W. i M. R. na czynności podejmowane przez pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej działających z upoważnienia Prezydenta Miasta B. w sprawie wydania decyzji z zakresu pomocy społecznej. W uzasadnieniu skarżący wskazują, iż pracownik organu bez ich wiedzy i pozwolenia przeszukał mieszkanie, a nadto wadliwie ustalił sytuację materialną stron.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, iż czynności podejmowane przez pracowników organu administracji publicznej nie podlegają kontroli sądowej sprawowanej przez sądy administracyjne. Dopiero ewentualne decyzje lub inne akty prawne, które są ostatecznym wynikiem takich czynności mogą być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, jednakże wyłącznie jeżeli mieszczą się w katalogu przewidzianym w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a.
Jak bowiem przewidział ustawodawca w przywołanym przepisie art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która to kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
W niniejszej sprawie skarżący zakwestionowali prawidłowość czynności podejmowanych przez pracownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w ramach prowadzonego na wniosek skarżących postępowania o przyznanie pomocy społecznej. W istocie zatem, strona kwestionuje czynności dowodowe, czynności wyjaśniające, zmierzające do ustalenia rzeczywistego stanu faktycznego sprawy. Dopiero bowiem zebranie pełnego materiału dowodowego, właśnie w wyniku takich czynności wyjaśniających, może ulec konkretyzacji w ramach wydanego aktu kończącego dane postępowanie, chociażby w formie decyzji. Oznacza to, iż do czasu takiej konkretyzacji nie ma aktu prawnego, który mógłby zostać poddany kontroli sądowoadministracyjnej.
Natomiast czynności wyjaśniające podejmowane w ramach postępowania administracyjnego takiej kontroli nie podlegają. Z tych względów Sąd nie może się również odnieść do wadliwego, w ocenie skarżących, wyliczenia ich dochodu. Sąd nie jest bowiem uprawniony do kontroli czynności abstrakcyjnych, które nie znajdują potwierdzenia w konkretnym akcie prawnym kończącym określone postępowanie administracyjne w ramach, którego takiego wyliczenia dochodu dokonano.
Podkreślić należy, iż nie każda działalność organów administracji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego. Jak wynika z dotychczasowego orzecznictwa, sądy administracyjne nie są właściwe między innymi do rozpoznawania tzw. skarg powszechnych, a więc skarg związanych z nienależytym wykonywaniem zadań przez właściwe organy lub ich pracowników. Skargi te wnoszone są bowiem oraz rozpatrywane w trybie i przez organy określone w dziale VIII (art. 227-240) ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego. Organem właściwym do rozpoznania skargi na nienależyte wykonywanie zadań z zakresu pomocy społecznej będzie rada miejska, a nie wojewódzki sąd administracyjny (postanowienei WSA z dnia 2 listopada 2009r., II SA/Ol 859/09, publ. Wspólnota 2009/47/44).
W świetle powyższych okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.
ar