Uzasadnienie
S. N. zaskarżył do sądu administracyjnego pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z [...] r., znak: [...], w przedmiocie informacji o przedłużeniu terminu do rozpoznania odwołań od decyzji organu I instancji w sprawie przyznania zasiłków celowych i okresowych.
Skarżący podniósł, że wszystkie niezbędne do podjęcia decyzji informacje były udzielone, jego odwołania nie zawierają żadnych braków, a w sprawie zostały zebrane dowody. W związku z tym skarżący traktuje zaskarżone pismo jako decyzję, od której należy się skarga, która stosownie do art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) – w skrócie: "p.p.s.a." – podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o odrzucenie skargi.
Organ wyjaśnił, że pismo z 11 czerwca 2018 r., znak: [...]; nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem w rozumieniu ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) – w skrócie: "k.p.a.". Pismo to jest zawiadomieniem skierowanym przez Kolegium do skarżącego o niezałatwieniu spraw z jego odwołań od decyzji organu I instancji z 11 kwietnia 2018 r., w sprawach z zakresu pomocy społecznej – z uwagi na nieukończone postępowanie wyjaśniające w zakresie istoty zgłoszonych przez skarżącego żądań – i informującym o nowym terminie załatwienia spraw – do 15 lipca 2018 r.
Kolegium wyjaśniło również, że i ten termin nie mógł być zachowany, dlatego kolejnym pismem z 13 lipca 2018 r., znak: [...], skarżący został zawiadomiony o nowym terminie spraw z ww. odwołań – do 31 lipca 2018 r. We wskazanym terminie Kolegium wydało trzy decyzje z [...] r., utrzymujące w mocy odmowne decyzje organu I instancji.
Organ II instancji dodał również, że w toku postępowania skarżący nie kierował do Kolegium zarzutów pod jego adresem, nie wnosił ponagleń odnośnie niezałatwienia spraw w terminie, czy przewlekłości postępowania, nie był też zainteresowany samym postępowaniem i nie skorzystał z możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym. Wbrew twierdzeniom podniesionym w skardze, skarżący nie udzielał informacji, jak też nie umożliwił przeprowadzenia wywiadu.
Kolegium stwierdziło, że skoro decyzje organu II instancji w sprawach z odwołań od decyzji organu I instancji z [...] r. zapadły [...] r., to z oczywistych względów zaskarżone przez S. N. pismo Kolegium z 11 czerwca 2018 r., wydane w toku postępowania dotyczące tych spraw, nie jest decyzją (ani postanowieniem), zatem wbrew twierdzeniom skarżącego na to pismo nie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1); postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2); inne niż wyżej określone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4); bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w wyżej określonych przypadkach (pkt 8).
W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
Z akt sprawy bezsprzecznie wynika, że pismem z 11 czerwca 2018 r., znak: [...], na podstawie art. 36 § 1 k.p.a., Kolegium zawiadomiło skarżącego o niezałatwieniu spraw z jego odwołań od decyzji organu I instancji z [...] r., w sprawach z zakresu pomocy społecznej – z uwagi na nieukończone postępowanie wyjaśniające w zakresie istoty zgłoszonych przez skarżącego żądań – i poinformowało o nowym terminie załatwienia spraw – do 15 lipca 2018 r.
Stosownie do art. 36 § 1 k.p.a. O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki, wskazując nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczając o prawie do wniesienia ponaglenia. Tego rodzaju pismo jest wypełnieniem ciążącego na organie administracji publicznej obowiązku informowania stron postępowania o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem toczącego się postępowania administracyjnego (art. 9 k.p.a.) i nie należy do kategorii aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.
A.B.