Uzasadnienie
W dniu 11 października 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu skarga H. G., J. M. i D. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...]r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu sądowoadministracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie.
Analizując skargę H. G., J. M. i D. M. sąd stwierdził, iż skarga D. M. jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - przywoływanej dalej w tekście jako: p.p.s.a.) z uwagi na poniżej opisane okoliczności ustalone w sprawie.
W ocenie sądu niezbędne jest wyjaśnienie, iż stosownie do przepisu art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Z przytoczonej normy prawnej jasno wynika zasada pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego, zgodnie z którą skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych.
Jak wynika z akt administracyjnych niniejszej sprawy, decyzją z dnia [...] r. Wójt Gminy W. ustalił środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie chlewni. Od opisanego rozstrzygnięcia odwołanie złożyli W. K., H. G., J. M. i D. M. Co jednak należy dostrzec, D. M. uchybiła terminowi do złożenia odwołania, co odzwierciedla postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...]r. którym organ stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez D. M. Zaskarżona decyzja z dnia [...]r. została natomiast wydana po rozpatrzeniu odwołania W. K., H. G. i J. M. W świetle powyższego oraz wobec brzmienia art. 52 p.p.s.a. stwierdzić należy, iż skarga D. M. jest niedopuszczalna. Fakt, iż D. M. została doręczona zaskarżona decyzja z pouczeniem o prawie do jej zaskarżenia do sądu administracyjnego nie czyni takiej skargi dopuszczalnej. O uprawnieniu do wniesienia skargi nie może przesądzać oczywiście błędne w odniesieniu do D. M. pouczenie o dopuszczalności takiego środka. Strona nie wyczerpała trybu wynikającego z przepisu art. 52 p.p.s.a. a ustalenie to obliguje sąd do odrzucenia skargi D. M. na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Na marginesie dodać należy, iż D. M. stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. będzie brała udział w postępowaniu prowadzonym w sprawie ze skargi H. G. i J. M. jako uczestnik postępowania na prawach strony.
A. P.