Uzasadnienie
Decyzją z dnia 24 kwietnia 2023 r. nr SKO.4141.138.23 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy Klonowa przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Klonowej z dnia 27 lutego 2023 roku nr GOPS 524.29.ŚP.2023 w przedmiocie uchylenia decyzji dotyczącej ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Odpis powyższej decyzji wraz z pouczeniem o prawie, sposobie i terminie wniesienia skargi został doręczony E. J. w dniu 16 maja 2023 r. w trybie art. 43 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 775 ze zm., dalej również jako: "k.p.a.") – przesyłka została odebrana przez dorosłego domownika.
Wnioskiem z dnia 22 maja 2023 r. (data nadania pisma do organu drugiej instancji) E. J. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu o ustanowienie pełnomocnika z urzędu, wskazując, iż nie posiada dostatecznej wiedzy, aby zaskarżyć powyższą decyzję oraz nie stać go na poniesienie kosztu ustanowienia pełnomocnika z wyboru. Powyższy wniosek został przekazany przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, gdzie wpłynął w dniu 31 maja 2023 roku.
Wniosek E. J. o przyznanie prawa pomocy został zarejestrowany w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi w dniu 1 czerwca 2023 roku pod sygn. II SPP/Łd 84/23. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 1 czerwca 2023 r. wnioskodawca został wezwany do przedstawienia swojego numeru PESEL oraz do wypełnienia przesłanego formularza "PPF" w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Powyższe wezwanie zostało doręczone E. J. w dniu 9 czerwca 2023 roku w trybie art. 72 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") – przesyłka została wydana dorosłemu domownikowi.
Pismem z dnia 14 czerwca 2023 r. (data nadania w placówce pocztowej) E. J. uzupełnił opisane powyżej braki wniosku o przyznanie prawa pomocy.
Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 26 czerwca 2023 r. w sprawie o sygn. II SPP/Łd 84/23 przyznano E. J. prawo pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika z urzędu w osobie adwokata oraz umorzono postępowanie w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o możliwości, terminie i sposobie wniesienia sprzeciwu doręczono wnioskodawcy w dniu 4 lipca 2023 r. w trybie art. 72 § 1 p.p.s.a.
Odpis postanowienia w sprawie o sygn. II SPP/Łd 84/23 doręczono również Okręgowej Radzie Adwokackiej w Łodzi w dniu 30 czerwca 2023 r. celem wyznaczenia wnioskodawcy pełnomocnika z urzędu. Pismem z dnia 7 sierpnia 2023 r. Okręgowa Rada Adwokacka w Łodzi poinformowała Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi o ustanowieniu pełnomocnikiem z urzędu E. J. adw. A. H. Do powyższego pisma załączono dowód odebrania w dniu 25 lipca 2023 r. przez adw. A. H. zawiadomienia o ustanowieniu pełnomocnikiem z urzędu E. J. W dniu 24 sierpnia 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła nadana w placówce pocztowej w dniu 22 sierpnia 2023 r. skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 24 kwietnia 2023 r. nr SKO 4141.138.23. Zgodnie z zarządzeniem zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 25 sierpnia 2023 r. powyższa skarga została wpisana do Dziennika Korespondencji pod nr II DK/Łd 44/23 oraz przekazana wraz z jej odpisem i kopertą do organu drugiej instancji celem udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami administracyjnymi – zgodnie z art. 54 § 1-3 p.p.s.a., o czym powiadomiono pełnomocnika skarżącego.
W dniu 29 września 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga E. J. przekazana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu w dniu 27 września 2023 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., z zastrzeżeniem wynikającym z art. 53 § 3 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
Stosownie do treści art. 243 § 1 zd. 1 p.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Podkreślić należy jednak, że wystąpienie przez skarżącego z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w terminie przewidzianym do wniesienia skargi, w żaden sposób nie wpływa na bieg tego terminu. W obecnym stanie prawnym brak jest podstaw do twierdzenia, że w sytuacji złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy przed wniesieniem skargi termin na jej wniesienie ulega zawieszeniu lub też biegnie na nowo dla wyznaczonego pełnomocnika z urzędu. Taka interpretacja przeczyłaby jednoznacznej treści art. 53 § 1 p.p.s.a. nakazującemu obliczenie terminu do wniesienia skargi od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zna instytucji procesowej, która umożliwiałaby swoiste zawieszenie terminu do wniesienia skargi do czasu przyznania stronie pełnomocnika z urzędu.
Zaskarżenie decyzji po upływie trzydziestodniowego terminu od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie jest zatem możliwe wyłącznie w przypadku, gdy przywrócono termin do dokonania tej czynności procesowej (zob. postanowienie NSA z 7 października 2022 r., sygn. III OZ 614/22, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawie, należy stwierdzić, iż zaskarżona do sądu administracyjnego decyzja została doręczona skarżącemu, za pośrednictwem operatora pocztowego, w dniu 16 maja 2023 r. Termin przepisany przez prawo na wniesienie skargi upływał zatem skarżącemu z dniem 15 czerwca 2023 r. Natomiast przesyłka, zawierająca skargę, została nadana przez pełnomocnika skarżącego w dniu 22 sierpnia 2023 r., a więc niewątpliwie po upływie trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. Wprawdzie znaczna część postępowania w przedmiocie wniosku E. J. o udzielenie prawa pomocy również miała miejsce już po upływie tego terminu, jednak, jak wskazano powyżej, trwające postępowanie, wywołane wnioskiem skarżącego o udzielenie prawa pomocy, w żaden sposób nie wpływa na bieg terminu do wniesienia skargi. Podkreślić należy również, że pełnomocnik skarżącego wraz ze skargą nie złożył wniosku o przywrócenie uchybionego terminu do jej wniesienia.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.
ał