Uzasadnienie
Spółdzielnia A w Ł. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości. Postanowieniem z dnia 30 czerwca 2005 r. sprawa została przekazana według właściwości miejscowej Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi. Do skargi skarżąca Spółdzielnia załączyła kopię zaskarżonej decyzji (oryginał w aktach o sygnaturze II SA/Łd 921/05 - k. 15). W treści decyzji zawarto pouczenie, że przysługuje od niej odwołanie do Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej, które można złożyć w ciągu 14 dni od otrzymania decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy).
Zaskarżona przez Spółdzielnię A w Ł. decyzja Wojewody [...] jest decyzją wydaną w pierwszej instancji. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie - w myśl art. 127 § 1 k.p.a. - odwołanie. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy - art. 127 § 2 k.p.a. Zgodnie z art. 18 ust. 1 obowiązującej w dacie decyzji ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 1990 r., Nr 32, poz. 191 ze zm.). Wojewoda wydaje decyzję w sprawie stwierdzenia nabycia mienia z mocy prawa, w sprawie jego przekazania - w zakresie unormowanym ustawą. Tworzy się Krajową Komisję Uwłaszczeniową jako organ odwoławczy od decyzji, o których mowa w ust.
- 1. (art. 18 ust. 2 ustawy Przepisy wprowadzające...).
Jak stanowi art. 107 § 1 k.p.a. decyzja administracyjna powinna zawierać pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie. Zaskarżona decyzja zawiera pouczenie o przysługującym stronie prawie wniesienia odwołania do Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej oraz o terminie i sposobie jej wniesienia.
Zgodnie z art. 52 § 1 p.s.a, wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym jest jednym z koniecznych warunków dopuszczalności skargi. Oznacza to, że skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu winien wyczerpać tok instancji w postępowaniu administracyjnym, albowiem skarga do Sądu przysługuje na decyzję organu drugiej instancji wydaną po rozpatrzeniu odwołania.
Stosownie do treści przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), Sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn (innych niż wymienione w pkt 1 - 5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Postanowienie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ustawy). Taką inną przyczyną w rozumieniu przepisów ustawy jest wniesienie skargi do Sądu bez wyczerpania toku instancji.
Na marginesie rozważań Sąd stwierdził nadto, że z akt sprawy, a przede wszystkim z załączonego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 1995 r. sygn. akt I SA 192/94 wynika, że strona skarżąca wniosła odwołanie od zaskarżonej decyzji, a następnie skargę do NSA. Skarżąca Spółdzielnia skorzystała zatem z prawnych środków zaskarżenia kwestionowanej decyzji. Jednakże w związku ze wskazanymi wyżej rozważaniami kwestia ta nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia.
Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę odrzucił.