Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia....Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia...o odmowie sporządzenia i wydania Z. W. uwierzytelnionej kopii umowy.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że w dniu 19 października 2012r. Z. W. wniósł o doręczenie mu "uwierzytelnionej kopii umowy z "E." L. na 2012r.", wskazując jako ważny interes "zweryfikowanie umowy wykonywanej w jego miejscu zamieszkania z przepisami prawa". Wyjaśnił, że jest podopiecznym firmy "E." i "ma zastrzeżenia do nadzoru własnego nad przez siebie zorganizowanymi i świadczonymi usługami".
Organy obu instancji stwierdziły, że skarżący nie wykazał ważnego interesu w uzyskaniu kopii tej umowy, wymaganego w art. 73 § 2 kpa, a zatem wniosek nie może być uwzględniony. Organ wskazał, że obowiązek taki organ miałby tylko wówczas, gdyby strona lub jej pełnomocnik nie mieli możliwości sporządzenia odpisów tych dokumentów i uzyskania ich uwierzytelnienia w trybie art. 73 § 1 kpa.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie Z. W. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Podniósł, że ma orzeczoną niepełnosprawność typu "P", co uniemożliwia mu zapoznanie się z umową w siedzibie organu.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art.1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia) w zakresie jego zgodności z prawem.
Zaskarżone postanowienie prawa nie narusza.
Skarżący wnosił o wydanie mu – na podstawie art. 73 § 2 kpa - uwierzytelnionej przez organ administracji kserokopii umowy z dnia 30 grudnia 2011r. zawartej pomiędzy Ośrodkiem Pomocy Społecznej a Agencją Pielęgnacyjno – Opiekuńczą "E." s.c. w L. o świadczenie usług opiekuńczych, specjalistycznych usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Wskazał, że firma ta świadczy na jego rzecz usługi, co do których ma on zastrzeżenia, dlatego chce zapoznać się w miejscu swojego zamieszkania z umową zawartą z tą firmą przez Ośrodek Pomocy Społecznej.
Wniosek złożony przez skarżącego nie mógł być przez organ uwzględniony, ponieważ przepisy nie przewidują obowiązku sporządzania przez organ kserokopii akt administracyjnych lub ich odpisów i doręczania ich stronie (por. wyrok WSA z dnia 20 kwietnia 2006r., II SA/Wa 2906).
W świetle art. 73 § 1 kpa w każdym stadium postępowania organ administracji publicznej obowiązany jest jedynie umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek lub odpisów. Jego rola polega więc wyłącznie na zapewnieniu stronom realnych możliwości przeglądania akt sprawy oraz utrwalania na własny użytek wiadomości zawartych w aktach przez ich notowanie czy też wykonywanie odpisów, w tym również sporządzanie kopii akt administracyjnych przy pomocy kserokopiarki. Natomiast organ administracji nie ma obowiązku wykonywania, nawet odpłatnie, kserokopii dokumentów zawartych w aktach i dostarczania ich stronie, gdyż utrwalenie wiadomości zawartych w aktach administracyjnych w postaci notatek lub odpisów przepis art. 73 § 1 kpa jednoznacznie powierza stronie, bez względu na użyte przez nią w tym celu środki techniczne. (por. wyrok NSA z dnia 5 lipca 2005r., GSK 898/04).
Wykonywanie odpisów przez organ jest możliwe wyłącznie na podstawie art. 73 § 2 kpa i dotyczy tylko odpisów uwierzytelnionych, które stają się nowymi dokumentami, regułą zaś jest samodzielne wykonywanie "zwykłych" (nie uwierzytelnionych) odpisów przez stronę zgodnie z art. 73 § 1 kpa. (por. wyrok WSA z dnia 26 lipca 2006r., II SA/Wa 776/06, LEX nr 258357). Wydawanie odpisów ma charakter wyjątkowy i jest możliwe jedynie pod warunkiem, że strona wykaże, iż ma w tym ważny interes.
Jak wynika z akt sprawy, skarżący Z. W., któremu przyznano pomoc społeczną w formie usług opiekuńczych, świadczonych przez firmę "E." i jako strona postępowania ma prawo przeglądania zgromadzonych w jego sprawie dokumentów i sporządzania z nich notatek.
Wbrew zarzutom skargi, okoliczność, iż cierpi on na schorzenia typu "P", nie uniemożliwia mu skorzystania z tego prawa - jeśli bowiem nie jest on w stanie samodzielnie przeglądać akt sprawy, może skorzystać z pomocy pełnomocnika.
Stan zdrowia skarżącego nie uzasadnia więc jego ważnego interesu w żądaniu - na podstawie art. 73 § 2 kpa - sporządzenia przez organ uwierzytelnionego odpisu wskazanego dokumentu (umowy). Odmowa uwzględnienia wniosku była zatem usprawiedliwiona.
Z powyższych względów należy uznać, że postanowienie organu odmawiające uwzględnienia wniosku Z. W., jak i utrzymujące je w mocy postanowienie organu odwoławczego nie naruszają obowiązujących przepisów, a zatem skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270).