Uzasadnienie
Z. B. wniósł w dniu 29 stycznia 2015 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] r. w przedmiocie ustanowienia planu zadań ochronnych dla Obszaru Natura 2000 Kamień [numer dowodu zakryty]
W odpowiedzi na skargi organ wniósł o jej oddalenie skargi. W uzasadnieniu wskazał, że w niniejszej sprawie skarżący nie składał wezwania do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Do RDOŚ nie wpłynęło bowiem żadne pisemne stanowisko skarżącego jako wniosek o " zaprzestanie naruszenia prawa" odnoszące się do przedmiotowego zarządzenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej w dalszej części "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.).
W sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest m.in. akt prawa miejscowego, a ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 P.p.s.a.).
Mając na uwadze art. 28 ust. 5 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jedn. z 2013 r., poz. 627 ze zm.), zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] r. stanowi akt prawa miejscowego. Zgodnie bowiem z tym przepisem Regionalny dyrektor ochrony środowiska ustanawia, w drodze aktu prawa miejscowego w formie zarządzenia, plan zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000, kierując się koniecznością utrzymania i przywracania do właściwego stanu ochrony siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt, dla których ochrony wyznaczono obszar Natura 2000. Plan zadań ochronnych może być zmieniony, jeżeli wynika to z potrzeb ochrony tych siedlisk przyrodniczych lub gatunków roślin i zwierząt. Poza tym w myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. 2013 r., poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Z powołanych przepisów jednoznacznie wynika, że skarga wniesiona na powyższe zarządzenie stanowiące akt prawa miejscowego powinna być poprzedzona bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wniesienie skargi z pominięciem wyżej wskazanego wymogu w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa obliguje Sąd do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
Jak wynika z akt niniejszej sprawy, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zostało złożone do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, co podniósł także organ w odpowiedzi na skargę. Dodatkowo należy wskazać, że również skarżący na wezwanie sądu – nie przedłożył ww. wezwania.
Wobec powyższego skargę Z. B. należało uznać za niedopuszczalną z uwagi na brak wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić.
Ubocznie należy wyjaśnić mając na uwadze – pismo skarżącego z dnia 2 kwietnia 2015 r. zatytułowane "Wniosek o pouczenie" – że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie nie udziela informacji w zakresie trybu postępowania. Zgodnie z art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. 2014 r., poz. 1647 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.