Uzasadnienie
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, po rozpatrzeniu odwołania J. i M. małż. R. zaskarżoną decyzją Nr [...] z dnia [...] wydaną na podstawie art. 138 § 2 kpa orzekł, że wprowadzone zawiadomieniem Nr [...] z dnia [...] stycznia 2003r. w pozycji rejestrowej nr [...] i [...] operatu ewidencji gruntów miasta zmiany dotyczące działki Nr [...] ark. 9 anuluje i sprawę przekazuje do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
W motywach decyzji organ odwoławczy podniósł, iż organ prowadzący ewidencję nie miał podstaw prawnych do dokonania w niej zmian na podstawie nieprawomocnego zawiadomienia Wydziału Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego.
Sąd Rejonowy prowadzący Księgę Wieczystą Nr [...] – zmian w jej dziale II, dokonał na podstawie prawomocnego wyroku sądowego z dnia [...] kwietnia 2002r. sygn. akt I [...], który również znajduje się w aktach administracyjnych. Organ ponownie rozpoznając sprawę powinien albo zawiesić postępowanie o wprowadzeniu zmian do czasu uprawomocnienia się wpisów w księdze wieczystej lub na mocy prawomocnego orzeczenia sądowego wykazać zmiany w zakresie własności działki.
J. R. w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. Zarzucił nieprawidłowości w prowadzeniu ewidencji gruntów miasta. Żądał zasądzenia kosztów postępowania. Nadto domagał się uznania zaskarżonej decyzji za bezprzedmiotową.
Organ administracji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zaskarżona decyzja została dotknięta wadą, powodującą konieczność stwierdzenia nieważności tej decyzji.
Organy administracji działają na podstawie przepisów prawa (art. 6 kpa).
Powyższa zasada ogólna działalności organów administracji odnosi się zarówno do przepisów prawa materialnego, jak i procesowego.
W sprawie niniejszej organ II instancji rozpatrując odwołanie orzekł o "anulowaniu zmian" w operacie ewidencji gruntów miasta, wprowadzonych zawiadomieniem Nr [...] z dnia [...] stycznia 2003r.
Zgodnie z art. 138 kpa organ odwoławczy wydaje decyzję, w której:
1/ utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję, albo 2/ uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy bądź uchylając decyzje umarza postępowanie pierwszej instancji, albo 3/ umarza postępowanie odwoławcze (§ 1).
Organ odwoławczy może też uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia (§ 2).
Przywołany przepis kodeksu postępowania administracyjnego, jak również żaden inny przepis prawa nie przewiduje możliwości wydania decyzji przez organ odwoławczy o "anulowaniu zmiany w operacie ewidencji".
W tej sytuacji stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja zawierająca powyższe rozstrzygnięcie została wydana bez podstawy prawnej (art. 156 § 1 pkt 2 kpa).
Wydanie zaskarżonej decyzji w warunkach, określonych w art. 156 kpa skutkuje uwzględnieniem skargi i stwierdzenie nieważności tej decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z dnia 20 września 2002r. Nr 153, poz. 1270), w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z dnia 20 września 2002r. Nr 153, poz. 1271).
Orzeczenie o kosztach uzasadnia treść art. 200 cyt. ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.