Uzasadnienie
Decyzją z dnia.... Wojewoda L. po rozpoznaniu odwołania A. J. utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. z dnia... odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia A. J. pozwolenia na budowę wewnętrznej instalacji gazowej dla potrzeb lokalu mieszkalnego nr...w budynku położonym na działce nr ewid.... przy ul. N. w L. W uzasadnieniu wskazano, że przedmiotowa nieruchomość stanowi współwłasność kilku osób, a zatem w świetle art. 33 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo budowlane na budowę wewnętrznej instalacji gazowej w tej nieruchomości konieczna był zgoda wszystkich współwłaścicieli, której A. J. nie posiadała, gdyż inwestycji sprzeciwiły się współwłaścicielki – M. N. i M. F. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniosła A. J. domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji.
Skarżąca wyraziła pogląd, że wykonanie wewnętrznej instalacji gazowej w lokalu nr 6 nie było czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu, jak to przyjęły organy, lecz czynnością zwykłego zarządu, na co wymagana była zgoda większości, a nie wszystkich współwłaścicieli, a zgodę większości skarżąca posiadała.
Podkreśliła, że wykonanie wewnętrznej instalacji gazowej w - będącym w wyłącznym jej posiadaniu - lokalu nr... nie narusza interesu pozostałych współwłaścicieli.
Wyjaśniła, że nieruchomość posiada przyłącze gazowe, którego celem jest podłączenie poszczególnych lokali mieszkalnych do sieci i likwidacja pieców węglowych oraz butli gazowych. Wykonanie instalacji gazowej w lokalu nr... polegałoby na doprowadzeniu od istniejącego przyłącza rury pionowo przez lokale nr.., które – jak podniosła – również znajdują się w wyłącznym jej posiadaniu.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W świetle art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem, oceniając czy w toku postępowania organ nie naruszył przepisów postępowania i czy zastosował właściwe przepisy prawa materialnego.
Zaskarżona decyzja prawa nie narusza.
Została ona wydana na skutek wniosku A. J. z dnia 22 marca 2011r. o udzielenie jej pozwolenia na budowę wewnętrznej instalacji gazowej dla potrzeb będącego w jej wyłącznym posiadaniu lokalu mieszkalnego nr.. znajdującego się na II piętrze budynku położonego na działce nr ewid.... przy ul. N. w L. Jak wynika z akt sprawy, przedmiotowy budynek jest budynkiem wielorodzinnym i objęty jest współwłasnością 10 osób, w tym skarżącej.
Prawidłowe jest stanowisko organu, iż w tej sytuacji oświadczenie inwestora o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, które zgodnie z art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010r., nr 243, poz. 1623 ze zm.), zwanej ustawą, jest koniecznym warunkiem udzielenia pozwolenia na budowę, musi obejmować również zgodę wszystkich pozostałych współwłaścicieli.
Zasadą jest bowiem, że w przypadku współwłasności nieruchomości, większość robót budowlanych jej dotyczących ma charakter czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu rzeczą wspólną, a zatem na realizację tych robót wymagana jest zgoda wszystkich jej współwłaścicieli, zgodnie z art. 199 k.c. "Zakwestionowanie, przez choćby jednego ze współwłaścicieli nieruchomości, złożonego przez inwestora oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, w sytuacji kiedy jego zgoda na wykonywanie robót budowlanych jest wymagana, wyklucza możliwość wydania przez organ budowlany pozytywnej decyzji o pozwoleniu na budowę" (por. wyrok WSA z dnia 25 listopada 2010r., II SA/Ol 882/10).
Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie.
W ocenie Sądu, przedmiotowej inwestycji polegającej na wykonaniu wewnętrznej instalacji gazowej w budynku położonym na działce nr ewid.... przy ul. N. w L. - nie można zakwalifikować jako czynności zwykłego zarządu.
Bezspornie budynek ten objęty jest w całości współwłasnością, o zniesienie której wystąpiła skarżąca, ale postępowanie w tym przedmiocie nie zostało zakończone. Skarżącej nie przysługuje dotychczas prawo odrębnej własności lokalu nr..., ale jedynie – jak wskazuje we wniosku – "wyłączne posiadanie". Skarżącej nie przysługuje również prawo odrębnej własności lokali nr... i nr..., a "wyłączne posiadanie" przez nią tych lokali jest kwestionowane przez pozostałych współwłaścicieli.
Ponadto, jak wynika z załączonego do wniosku projektu budowlanego, instalacja ma przebiegać przez elementy konstrukcyjne budynku (stropy, przegrody budowlane), a więc jej realizacja i oddziaływanie w toku eksploatacji nie ograniczy się wyłącznie do lokalu nr.., co mogłoby ewentualnie uzasadniać stanowisko skarżącej, iż realizacja takiej inwestycji stanowi przejaw "współposiadania nie naruszającego posiadania innych współwłaścicieli". Zrealizowanie instalacji gazowej w budynku objętym współwłasnością spowoduje, że instalacja stanie się częścią składową tej nieruchomości, co oznacza, że stanie się również własnością pozostałych współwłaścicieli, z czym mogą wiązać się dodatkowe dla nich obciążenia faktyczne i prawne.
Nie można się zatem zgodzić ze skarżącą, iż przedmiotowa inwestycja nie narusza interesów pozostałych współwłaścicieli. Instalacji gazowej w tej sytuacji nie można uznać za czynności zwykłego zarządu, gdyż czynności zwykłego zarządu zmierzają do utrzymania rzeczy wspólnej w stanie niepogorszonym, to czynności związane z bieżącą jej konserwacją i naprawami, natomiast instalacja gazowa w budynku objętym współwłasnością nie ma na celu utrzymania rzeczy wspólnej w dotychczasowym stanie, ale ma na celu jej zmianę, która może spowodować dodatkowe obciążenia współwłaścicieli.
Niezależnie od powyższego, jak wynika z pisma uczestników postępowania z dnia 25 października 2011r. złożonego w toku postępowania przed Sądem /k.93/, inwestycji sprzeciwia się większość współwłaścicieli, a więc nawet gdyby uznać inwestycję za czynność zwykłego zarządu, to wobec braku zgody większości współwłaścicieli, nie byłoby możliwe udzielenie skarżącej pozwolenia na budowę.
W sytuacji występującej w sprawie organy prawidłowo zatem uznały, że wobec braku zgody wszystkich współwłaścicieli na realizację przedmiotowej inwestycji, której – jak wynika z akt - dotychczas nie zastąpiło orzeczenie sądu powszechnego, nie jest możliwe udzielenie A. J. pozwolenia na budowę.
Z powyższych względów skarga jako pozbawiona uzasadnionych podstaw prawnych podlega oddaleniu z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270).