Wyrok WSA w Lublinie z 8 grudnia 2004 r., II SA/Lu 655/04

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie

Rozpoznanie

w dniu 8 grudnia 2004 r.

Sprawa

sprawy ze skargi D. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...].Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zasiłku stałego wyrównawczego

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Asesor WSA Wiesława Achrymowicz, Asesor WSA Bogusław Wiśniewski (spr.)
Asystent sędziego Łucja Krasińska protokolant

Sentencja

1. oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania D.O. od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Rodzinie Filia Nr 4 z dnia [...] marca 2004 r znak: [...] zmieniającą, w części dotyczącej wysokości świadczenia, własną decyzję z dnia [...]marca 2004 r Nr [...] w sprawie przyznania odwołującemu się zasiłku stałego wyrównawczego – uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie przed organem I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, iż decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło wspomnianą decyzję Kierownika MOPR z dnia [...] marca 2004 r przyznającą D.O. zasiłek stały wyrównawczy od dnia 1 czerwca 2003 r do dnia 31 października 2003 r i sprawę przekazało do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Według Kolegium skoro wyeliminowana została decyzja przyznająca zasiłek to decyzja zmieniająca wysokość świadczenia straciła rację bytu i stała się bezprzedmiotowa.

Z takim rozstrzygnięciem nie zgodził się D.O. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podniósł, iż decyzja z dnia [...]marca 2004 r która jest w toku załatwiania, wówczas jest i będzie wyeliminowana z obrotu prawnego, jeżeli uprawomocni się orzeczenie o tym wyeliminowaniu, bo w tym przypadku tylko orzeczenie prawomocne wiąże strony i właściwe organy państwowe, ma powagę rzeczy osądzonej tylko co do tego, co w związku z podstawa sporu stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia. Kolegium nie udowodniło, że wyeliminowanie z obrotu prawnego załatwianej decyzji z dnia [...] marca 2004 r jest prawomocne i bezwzględnie obowiązujące też jako podstawa do umorzenia postępowania.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest pozbawiona podstaw. Zaskarżona decyzja dotyczy uchylenia decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w sprawie zmiany wysokości zasiłku stałego wyrównawczego przysługującego skarżącemu i umorzenia postępowania w tym zakresie wyłącznie z tej przyczyny, iż uchyleniu uległa decyzja przyznająca powyższe świadczenie. Badaniu przez organ odwoławczy nie podlegała zatem zasadność dokonanej zmiany, ani wysokość przyznanego świadczenia. Jest rzeczą oczywistą, iż kwestie dotyczące wypłat świadczeń z pomocy społecznej są związane z decyzjami ustalającymi do nich prawo dla określonych podmiotów. Skoro strona, na skutek uchylenia decyzji o przyznaniu zasiłku stałego wyrównawczego, utraciła do niego prawo, orzekanie o zmianie jej wysokości jest bezprzedmiotowe. Skutkiem takiej sytuacji jest umorzenie postępowania administracyjnego w tym zakresie. Błędne jest założenie skarżącego, iż organ odwoławczy przed umorzeniem postępowania powinien wykazać, iż wyłączenie z obrotu prawnego decyzji z dnia [...] marca 2004 r w sprawie przyznania świadczenia jest prawomocne. Art.15 kpa stanowi, iż postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, co oznacza, iż strona niezadowolona z decyzji wydanej przez organ I instancji może zwrócić się, po zastosowaniu zwykłego środka prawnego, do organu wyższego stopnia o jej zweryfikowanie. Decyzja wydana w tym trybie przez organ wyższego stopnia, od której nie przysługuje odwołanie w administracyjnym toku instancji jest decyzją ostateczną. Uchylenie lub zmiana takich decyzji stwierdzenie ich nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub w ustawach szczególnych (art.16 § 1 kpa). Decyzja zatem Kolegium o uchyleniu decyzji z dnia [...] marca 2004 r o przyznaniu zasiłku stałego wyrównawczego była decyzją ostateczną. Oparcie zatem zaskarżonej decyzji na przesłance braku przedmiotu zaskarżenia jest zasadne.

Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153, poz.1270) skargę należało oddalić.