Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jeżeli zaś ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi musi być poprzedzony uprzednim wezwaniem właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Termin do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w przypadku aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, wynosi czternaście dni i biegnie od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub czynności.
Art. 52 § 1 p.p.s.a., ustanawia generalną zasadę, zgodnie z którą skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one skarżącemu w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie. Obowiązek ten wynika z założenia, że sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie naruszają zasady dwuintancyjności postępowania administracyjnego (por. Wyrok NSA z dnia 2 marca 2005 r., sygn. akt FSK 1655/04).
Zaskarżone w rozpatrywanej sprawie zarządzenie pokontrolne należy do aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. Zatem zgodnie z art. 52 § 3 ppsa wniesienie na nie skargi do sądu administracyjnego uzależnione jest od uprzedniego wezwania na piśmie właściwego organu (tu Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska) w terminie czternastu dni, od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu - do usunięcia naruszenia prawa. Zaskarżone zarządzenie pokontrolne zostało doręczone skarżącemu wraz z pouczeniem o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skarżący bez wyczerpania trybu określonego w art. 52 § 3 ppsa wniósł za pośrednictwem organu administracji skargę do sądu administracyjnego. Naruszenie wymogów wskazanych w powołanym przepisie prawa czyni skargę niedopuszczalną, która podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa.
Z tych względów należało orzec jak w postanowieniu.