Uzasadnienie
J. H. wniósł w dniu "[...]" (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym) skargę na czynności podjęte pismem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta "[...]" z dnia "[...]", zawiadamiającym o wszczęciu postępowania w sprawie stanu technicznego ściany konstrukcyjnej, wybudowanej między budynkami nr "[...]" i "[...]" przy "[...]" w "[...]". W uzasadnieniu wskazał, że podjęcie i kontynuowanie przedmiotowego postępowania jest bezprawne i narusza przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, a także Konstytucji RP.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta "[...]" wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przy czym sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw administracyjnych, to znaczy spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych spraw, do których stosuje się na mocy przepisów szczególnych przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 1 i 2 p.p.s.a.). Kontrola sądów administracyjnych polega na sprawdzaniu zgodności z prawem działalności administracji publicznej i polega na orzekaniu w sprawach skarg wniesionych przez uprawnione podmioty w sprawach podlegających właściwości sądów administracyjnych.
Jednakże zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 3 p.p.s.a.)
W niniejszej sprawie skarga dotyczy – jak podał skarżący - czynności organu podjętej pismem, w którym zawiadomiono o wszczęciu postępowania administracyjnego. Jednakże ani zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego, ani samo wszczęcie postępowania administracyjnego nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Wszczęcie postępowania administracyjnego nie następuje także w drodze decyzji administracyjnej, czy też postanowienia, na które służy zażalenie. Zatem zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego jest pismem o charakterze wyłącznie informacyjnym i nie służy na nie skarga do sądu administracyjnego.
Natomiast stronie służy skarga na ostateczne rozstrzygnięcie kończące postępowanie administracyjne i w skardze tej strona może podnosić także zarzuty dotyczące zasadności wszczęcia postępowania administracyjnego i sposobu jego prowadzenia.
Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.