Uzasadnienie
Decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., po rozpatrzeniu wniosku M. M., umorzyło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia "[...]" wydanej przez Wójta Gminy G. w sprawie zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości nr "[...]" o pow. 2,34ha, położonej w miejscowości G., Gmina G., opisanej w KW "[...]", na działki o nr od "[...]" do "[...]". Jednocześnie organ pouczył stronę, iż przedmiotowa decyzja jest ostateczna, a strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może stosownie do art. 127 § 3 kpa zwrócić się z wnioskiem do Kolegium o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Przedmiotowa decyzja została doręczona stronie w dniu 18 sierpnia 2011r.
W dniu 28 listopada 2011r. (data stempla pocztowego) M. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie Nr "[...]". Skarżący podniósł, iż organ nie zbadał wnikliwie sprawy, bowiem nie wyjaśnił wszystkich okoliczności i przez to błędnie przyjął, że nie jest on stroną postępowania. Ponadto organ nie zachował terminów przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o jej odrzucenie, względnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ podniósł, iż zakres kontroli sądu administracyjnego obejmuje decyzję zaskarżalną, tzn. decyzję ostateczną. Tym samym skarga wniesiona przez skarżącego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Organ odniósł się również merytorycznie do zarzutów podniesionych przez skarżącego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl § 2 powołanego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie taki, jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W rozpoznawanej sprawie wniosek taki stronie służył. Jak wynika z akt niniejszej sprawy oraz akt sprawy z toczącej się przed tutejszym Sądem o sygnaturze akt II SA/Ol 1045/11, skarżący wyczerpał tok instancji w postępowaniu administracyjnym i skorzystał z przysługującego mu prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, wskutek którego organ wydał decyzję z dnia "[...]".
Jednak niezależnie od wniesienia skargi na tę decyzję, skarżący jednocześnie wniósł skargę w niniejszej sprawie, kwestionując decyzję oznaczoną numerem "[...]" wydaną "[...]’. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wprawdzie nieprawidłowo pouczyło stronę o tym, że wymieniona decyzja jest ostateczna, lecz prawidłowo pouczyło o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zgodnie z art. 16 K.p.a. w brzmieniu obowiązującym od 11 kwietnia 2011r., nadanym ustawą z dnia 3 grudnia 2010r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (Dz.U. z 2011r. Nr 6, poz.18), decyzja ostateczna, to nie tylko taka, od której nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji, ale także taka, od której nie służy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. M. M. skorzystał z uprawnienia do złożenia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o ponowne rozpatrzenie sprawy, ale wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie również na decyzję wydaną przez organ na zasadach dotyczących decyzji wydanej przez organ I instancji.
Skarga na taką decyzję jest niedopuszczalna, ponieważ została wniesiona bez zachowania wymogów określonych w art. 52 § 1 p.p.s.a. Dopiero bowiem po wyczerpaniu środka zaskarżenia, przewidzianego w art. 127 § 3 k.p.a. skarżący mógł skutecznie wnieść skargę do sądu administracyjnego. Natomiast w niniejszej sprawie skarga została wniesiona na decyzję nieostateczną.
Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny, nie badając zasadności skargi, odrzucił ją jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy oraz art. 52 § 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.