Uzasadnienie
W dniu 13 grudnia 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, za pośrednictwem organu, wpłynęła skarga W.S. i P.K. prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą "[...]" w O. przy ul. "[...]" na czynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego polegającą na umieszczeniu plomb i zabezpieczeń w lokalu przy ul. "[...]" i zamknięcia obiektu czym uniemożliwiono prowadzenie w obiekcie działalności gospodarczej. Wniesiono o uchylenie tej czynności względnie stwierdzenie w wyroku prawa do prowadzenia działalności gospodarczej we wskazanym lokalu, ewentualnie nakazanie organowi usuniecie plomb i zabezpieczeń w lokalu oraz umożliwienie prowadzenia dalszej działalności gospodarczej. Organowi zarzucono naruszenie przepisów postępowania administracyjnego tj. art. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 77 § 1, 80 i 107 Kodeksu postępowania administracyjnego mających istotny wpływ na wynik sprawy.
Wyjaśniono, iż w dniu 2 października 2010 r. organ przeprowadził kontrolę w sklepie skarżących W. S. i P. K. W toku tej kontroli nie stwierdzono żadnych uchybień wymagań higienicznych lub zdrowotnych, doręczono decyzję wycofującą z obrotu na terenie całego kraju wyrób o nazwie "[...]" oraz zaplombowano sklep skarżących i uniemożliwiono dalszą działalność gospodarczą pod rygorem odpowiedzialności karnej.
Ponieważ przekazana Sądowi skarga została podpisana jedynie przez W.S., zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 13 grudnia 2010 r. wezwano P.K. do usunięcia, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, braku formalnego skargi poprzez podpisanie wniesionej skargi.
Zarządzenie to zostało wysłane p. P.K. na adres spółki cywilnej A przy ul. "[...]" w O. wskazany w skardze.
W dniu 7 stycznia 2011 r. do Sądu została zwrócona przesyłka adresowana do P.K. z adnotacją uczynioną przez urząd pocztowy na przesyłce, iż adresat odmówił przyjęcia przesyłki (karta 33 akt).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje.
Stosownie do art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej; ustawą ppsa. każde pismo strony powinno zawierać:
- 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;
- 2) oznaczenie rodzaju pisma;
- 3) osnowę wniosku lub oświadczenia;
- 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;
- 5) wymienienie załączników.
Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt (§ 2 powołanego przepisu).
Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej - art. 49 § 1 ustawy ppsa. Stosownie zaś do art. 57 § 1 ustawy ppsa. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać:
- 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności;
- 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy;
- 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.
Natomiast w przypadku, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę - art. 58 § 1 pkt 3 ustawy ppsa.
Jak wynika z przekazanej sądowi skargi została ona wniesiona przez W.S. i P.K. prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą "[...]" w O. przy ul. "[...]". Ze znajdującego się w aktach odpisu skargi wynika, że została ona podpisana jedynie przez W.S.. Drugi ze skarżących P.K. nie podpisał wniesionej skargi wobec czego stosownie do art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy ppsa. skarżący ten został zarządzeniem przewodniczącego wydziału Sądu wezwany do osobistego jej podpisania.
Zasady doręczania pism w postępowaniu sądowoadministracyjnym reguluje rozdział 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z art. 65 § 1 tej ustawy wynika, ze Sąd dokonuje doręczeń przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy. Do doręczenia pisma w postępowaniu sądowym przez pocztę stosuje się tryb doręczania pisma sądowego w postępowaniu cywilnym - art. 65 § 2. Oznacza powyższe, iż wykładnia gramatyczna i systemowa tego przepisu odsyła do przepisów wykonawczych regulujących tryb doręczania w postępowaniu cywilnym.
Z treści art. 74 § 1 ustawy ppsa wynika, że jeżeli adresat odmawia przyjęcia pisma, zwraca się je sądowi z adnotacją o odmowie przyjęcia i datą odmowy. Pismo wraz z adnotacją dołącza się do akt sprawy. W takim przypadku uznaje się, że pismo doręczone zostało w dniu odmowy jego przyjęcia przez adresata - art. 74 § 2 tej ustawy.
Z akt sądowych wynika, że przesyłka adresowana do P.K. została zwrócona Sądowi przez pocztę z adnotacją " zwrot - adresat odmówił przyjęcia", ze wskazaniem pieczęcią urzędu poczty daty tej odmowy tj. 5 stycznia 2011 r. Zatem stosownie do powołanego wyżej art. 74 §2 ustawy ppsa. za datę doręczenia temu skarżącemu przesyłki zawierającej wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie należy przyjąć dzień 5 stycznia 2011 r.
Ponieważ we wskazanym 7 - dniowym terminie, który upłynął w dniu 12 stycznia 2011 r. skarżący ten nie dokonał czynności podpisania skargi - usunięcia jej braku formalnego, wobec czego w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 ustawy ppsa. orzeczono o jej odrzuceniu wobec P.K.