Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztyniez 23 lutego 2016 r., sygn. akt II SA/Ol 1270/15

Uzasadnienie

Pismem z dnia 16 października 2015 r. "[...]" – reprezentowana przez pełnomocnik "[...]", wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na postanowienie "[...]" Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 września 2015 r. nr "[...]", którym dopuszczono Stowarzyszenie "[...]" do udziału w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w "[...]" z dnia 14 października 2010 r., znak "[...]". Zaskarżone postanowienie zawierało pouczenie o przysługującym skarżącemu środku zaskarżenia w postaci skargi do sądu administracyjnego.

Skarżąca powołując się na art. 59 pkt. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane i wniosła o uchylenie tego postanowienia.

W odpowiedzi na skargę "[...]" Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie a następnie na rozprawie w dniu 23 lutego 2016 r. pełnomocnik Inspektora wniósł o jej odrzucenie, gdyż – jak stwierdził - od skarżonego postanowienia nie przysługuje skarga (nie kończy ono postępowania) mimo błędnego pouczenia zawartego w nim.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sprecyzowanie zakresu kontroli nastąpiło w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – zwana dalej w skrócie "P.p.s.a."). Stosownie do treści tego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

§ 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Nadto zgodnie z § 3 cyt. przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Zatem podstawową przesłanką dopuszczalności skargi jest wymóg, by zaskarżona forma działania administracji publicznej należała do kategorii takich aktów lub czynności, które są kontrolowane przez sądy administracyjne.

W niniejszej sprawie przedmiotem skargi "[...]" jest postanowienie "[...]" Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 września 2015 r., którym dopuszczono Stowarzyszenie "[...]" do udziału w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w "[...]" z dnia 14 października 2010 r. Z cytowanego wyżej przepisu p.p.s.a. nie wynika, aby istniała możliwość zaskarżenia tego rodzaju postanowienia. Również żaden inny przepis prawa nie daje stronie takiego uprawnienia.

Mając na względzie powyższe należy stwierdzić, że zaskarżone przez Spółkę postanowienie nie mieści się w zakresie spraw, przekazanych do kontroli sądów administracyjnych.

Art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. stanowi, że Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł, jak na wstępie.

Na marginesie należy wskazać, że błędne pouczenie zawarte w zaskarżonym postanowieniu "[...]" Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na to rozstrzygnięcie nie może kreować prawa dla Strony do jego zaskarżenia, jeśli nie znajduje ono umocowania w przepisach prawa powszechnie obowiązujących, co ma miejsce w niniejszej sprawie.