Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia l lipca 2004 r., znak: "[...]", Burmistrz zawiesił z urzędu postępowanie wszczęte z wniosku Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi Spółki z o.o. w O. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na przebudowie sieci odgazowującej składowisko i przystosowanie jej do etapowej, docelowej rekultywacji składowiska odpadów komunalnych, budowie urządzeń odbierających odcieki i wody opadowe ze składowiska wraz z systemem ich oczyszczania oraz przygotowaniu do bezpiecznej eksploatacji, etapowego zamykania i docelowej rekultywacji składowiska na działkach oznaczonych numerami geodezyjnymi: 248, 273, 280, 281/1, 281/2 i części działki nr 3154 obręb L., z uwagi na toczące się postępowanie w przedmiocie zamknięcia przedmiotowego składowiska odpadów i jego rekultywacji. Postępowanie zawieszono do dnia wydania decyzji przez Wojewodę. W uzasadnieniu organ stwierdził, że będąca przedmiotem postępowania przed Wojewodą sprawa zamknięcia składowiska odpadów i jego rekultywacji rzutuje na rozstrzygnięcie w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji.
W złożonym zażaleniu Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi Spółka z o.o. w O. podał, że w 2003 r. Wojewoda wydał decyzję nakazującą zamknięcie składowiska do końca 2005 r., którą na skutek odwołania Zakładu Minister Ochrony Środowiska uchylił i przekazał do ponownego rozpatrzenia. Niezależnie od treści decyzji w tej sprawie, składowisko - zgodnie z przepisami prawa ochrony środowiska - musi posiadać w trakcie eksploatacji odpowiednie zabezpieczenia, chroniące otaczające obiekt otoczenie. W trakcie procesu eksploatacji na składowisku powstają odcieki, które muszą być ewakuowane poza obiekt i następnie oczyszczane. Składowisko / musi być również zabezpieczone przed emisją gazu składowiskowego. Elementy inwestycji wskazane w punktach l i 2 wniosku są częścią przyszłej inwestycji polegającej na rekultywacji składowiska. System odbioru gazu składowiskowego oraz odcieków i wód opadowych będzie funkcjonował nadal, po zakończeniu eksploatacji składowiska. Obiekty te należy wykonać już na etapie eksploatacji składowiska, którego zamknięcie nie wiąże się z zaprzestaniem ich eksploatacji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 31 grudnia 2004 r., nr "[...]" uchyliło w całości postanowienie będące przedmiotem zażalenia i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu organ odwoławczy powołał treść przepisów art. 33 ust. l i 2 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 100, poz. 1085 z późn. zm.), art. 54 ust. l i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628 z późn. zm.) oraz § 6 ust. l rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 24 marca 2003 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów (Dz. U. Nr 61, póz. 549). Stwierdził, że decyzją z dnia 27 września 2004 r., znak: "[...]" Dyrektor Wydziału Środowiska i Rolnictwa Urzędu Wojewódzkiego zobowiązał odwołującą się Spółkę, zarządzającą składowiskiem odpadów w L., do zamknięcia tego składowiska i przeprowadzenia jego rekultywacji.
W punkcie 4. tej decyzji zobowiązał Spółkę, najpóźniej w terminie do dnia 31 grudnia 2006 r., do wykonania przebudowy sieci odgazowującej składowisko i przystosowania jej do etapowej, docelowej rekultywacji składowiska odpadów. Natomiast w punkcie 5., najpóźniej także do dnia 31 grudnia 2006 r., zobowiązał do wykonania urządzenia odbierającego odcieki i wody opadowe ze składowiska odpadów wraz z systemem ich oczyszczania w celu przygotowania obiektu do zamykania i rekultywacji składowiska. Z powyższego Kolegium wywiodło, że ustalenie warunków zabudowy dla wnioskowanego przez odwołującą się Spółkę zamierzenia budowlanego nie jest uzależnione od bytu sprawy administracyjnej rozstrzygniętej powyższą decyzją, zatem nie stanowi ona zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 ust. l pkt 4 Kodeksu postępowania Administracyjnego.
W złożonej na to postanowienie skardze M. H. uznał udzieloną przez Burmistrza odmowę ustalenia warunków zabudowy za zasadną i chroniącą jego interes prawny, gdyż powstrzymuje zamiar rozbudowy wysypiska śmieci do wielkości zagrażającej jego nieruchomości. Stwierdził, że Miasto O. od dziesięciu lat nie zrobiło nic w celu poszukiwania nowej lokalizacji dla wysypiska śmieci, natomiast za pomocą prawnych środków przedłuża eksploatację obecnego wysypiska. W ocenie skarżącego Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi w O. dąży do uzyskania pozwolenia na etapowe zamykanie składowiska przez kolejne dziesięć lat.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Oceniło ponadto, że wywody skargi sprowadzają się do tezy o niedopuszczalności pozytywnego dla wnioskodawcy rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy, nie są natomiast polemiką z zasadnością zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
W myśl art. l § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Rozpoznając skargę na postanowienie Sąd dokonuje zatem jedynie oceny, czy przy jego wydaniu nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego bądź procesowego. Przy czym zaskarżony akt podlega uchyleniu tylko w przypadku, jeżeli Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Dokonując oceny zaskarżonego postanowienia, Sąd nie dopatrzył się naruszenia prawa w zakresie wskazanym w art. 145 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270zpóźn. zm.).
Przedmiotem skargi jest postanowienie, którym zakwestionowano zasadność zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie z wniosku Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi Spółki z o.o. w O. o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na przebudowie sieci odgazowującej składowisko i przystosowanie jej do etapowej, docelowej rekultywacji składowiska odpadów komunalnych, budowie urządzeń odbierających odcieki i wody opadowe ze składowiska wraz z systemem ich oczyszczania oraz przygotowaniu do bezpiecznej eksploatacji, etapowego zamykania i docelowej rekultywacji składowiska. Burmistrz wskazał na toczące się przed Wojewodą postępowanie w przedmiocie zamknięcia przedmiotowego składowiska odpadów i jego rekultywacji jako okoliczność mającą wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Stanowisko organu pierwszej instancji uznać należy za błędne.
Stosownie do art. 97 § l pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pod pojęciem zagadnienia wstępnego rozumie się sytuację, w której wydanie merytorycznego orzeczenia w sprawie będącej przedmiotem danego postępowania, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Ocena tego zagadnienia należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji sądu lub innego organu administracji niż ten, przed którym toczy się postępowania w sprawie głównej. Jest to przy tym zagadnienie otwarte, tzn. takie, które nie było przedtem przesądzone na właściwej drodze, zaś jego treścią jest okoliczność mająca znaczenie prawne. Przepis art. 97 § l pkt 4 dotyczy sytuacji, gdy bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe.
Zatem do zawieszenia postępowania na podstawie cytowanego wyżej przepisu niezbędne jest ustalenie istnienia związku przyczynowego między rozstrzygnięciem sprawy a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku, nie jest dopuszczalne zawieszenie postępowania. Istotne jest zatem ustalenie, że wynik innego postępowania administracyjnego lub sądowego ma istotny wpływ na rozstrzygnięcie toczącej się sprawy, której prawidłowe załatwienie nie jest możliwe bez wiedzy o sposobie rozstrzygnięcia tego innego postępowania.
W niniejszej sprawie brak jest związku przyczynowego pomiędzy ustaleniem warunków zabudowy dla objętego wnioskiem Spółki zamierzenia budowlanego a rozstrzygnięciem postępowania prowadzonego w sprawie zamknięcia składowiska. Kwestia przebudowy sieci odgazowującej składowisko i przystosowania jej do etapowej, docelowej rekultywacji składowiska odpadów komunalnych oraz od budowy urządzeń odbierających odcieki i wody opadowe ze składowiska wraz z systemem ich oczyszczania jest bowiem niezależna od zamknięcia przedmiotowego składowiska odpadów i jego rekultywacji. Spółka podała, że system odbioru gazu składowiskowego oraz odcieków i wód opadowych będzie funkcjonował nadal, po zakończeniu eksploatacji składowiska, którego zamknięcie nie wiąże się z zaprzestaniem eksploatacji tych urządzeń.
Zatem wynik postępowania toczącego się przed Wojewodą w sprawie zamknięcia i rekultywacji składowiska w L. pozostaje bez wpływu na ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla spornej inwestycji, obejmującej budowę urządzeń, które będą funkcjonowały nadal po zamknięciu składowiska.
Skoro brak rozstrzygnięcia kwestii zamknięcia składowiska odpadów w L. pozostaje bez wpływu na kwestię budowy na tym składowisku sieci odgazowującej składowisko i urządzeń odbierających odcieki i wody opadowe ze składowiska wraz z systemem ich oczyszczania, to prawidłowo Kolegium uchyliło postanowienie Burmistrza i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi.
Na marginesie dodać należy, iż w toku postępowania administracyjnego doszło do uchybienia formalnego w postaci niezawiadomienia o toczącym się postępowaniu następców prawnych zmarłych zainteresowanych. Byli oni jednak uczestnikami postępowania sądowego i przedstawili swoje stanowisko w sprawie. W ocenie Sądu to uchybienie formalne nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
W tym stanie rzeczy, wobec braku podstaw do kwestionowania zgodności zaskarżonego postanowienia z prawem, należało skargę jako nieuzasadnioną oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).