Uzasadnienie
Pismem z dn. 21 kwietnia 2023 r. pełnomocnik W.T. (dalej jako: "skarżąca") wniósł (za pośrednictwem operatora pocztowego) skargę na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego (dalej jako: "organ odwoławczy") z dn. 17 marca 2023 r., nr WIN-III.7581.16.2023.MK w przedmiocie odmowy zwrotu na rzecz spadkobierców po Z. i W.J., nieruchomości gruntowej położonej [...].
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Warmińsko-Mazurski wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując stanowisko wyrażone w skarżonej decyzji.
Zarządzeniem Przewodniczącej II Wydziału WSA w Olsztynie z dnia 22 maja 2023 r. skarżąca została wezwana do usunięcia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania - braków formalnych skargi poprzez:
- - wskazanie numeru PESEL skarżącej,
- - złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi,
- - nadesłania 2 egz. odpisów skargi. Pouczono skarżącą, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi – art. 58 § 1 pkt 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przedmiotowe wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 1 czerwca 2023 r. (karta 13 akt sądowych).
W dniu 13 czerwca 2023 r. do sądu wpłynęło pismo Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Nieruchomości Warmińsko-Mazurskiego Urzędu Wojewódzkiego w Olsztynie (z dn. 12 czerwca 2023 r.), przy którym przekazano złożone do tego organu pismo W.T. z dn. 6 czerwca 2023 r., z którego treści wynika, że wykonując zobowiązanie sądu przekazuje się odpis pełnomocnictwa oraz dwa odpisy skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
Merytoryczne rozpoznanie skargi przez sąd administracyjny poprzedzone jest zawsze badaniem spełnienia warunków formalnych i fiskalnych określonych w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259), dalej jako: "p.p.s.a.". Oznacza to, że kontrola legalności aktów administracyjnych, które zostały poddane kognicji sądów administracyjnych możliwa jest wówczas, gdy pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne spełnia wymogi formalne, zostało wniesione w odpowiednim terminie, a także jeżeli strona skarżąca uczyni zadość obowiązkom fiskalnym w postaci uiszczenia odpowiednich opłat sądowych. Stwierdzenie braku spełnienia któregokolwiek z wymienionych warunków dopuszczalności wniesienia skargi uniemożliwia rozpoznanie przez sąd istoty sprawy.
Wstępna kontrola skargi dokonana przez sąd wykazała, że jest ona obarczona brakami formalnymi skargi.
Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 wszystkim pisom w postępowaniu sądowym (powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowana, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a tj. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynność lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.
Stosownie do art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b oraz § 3 p.p.s.a. skarga - o ile jest pierwszym pismem w sprawie - winna zawierać numer PSESL strony wnoszącej pismo, będącej osoba fizyczną, oraz należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Nadto stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom (..).
W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Wymaga podkreślenia, że określony w art. 49 § 1 p.p.s.a. siedmiodniowy termin przewidziany na uzupełnienie braków formalnych skargi jest terminem ustawowym, a zatem nie może być skracany ani przedłużany. Tym samym również uzupełnienie braków formalnych skargi z naruszeniem terminu skutkuje powstaniem po stronie sądu obowiązku odrzucenia skargi.
Z taką sytuacją mamy do czynienia w sprawie. Pismo sądu zawierające wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL, przedłożenie pełnomocnictwa oraz dołączenia dwóch odpisów skargi dla stron postępowania doręczono pełnomocnikowi skarżącej, na adres wskazany w skardze, w dn. 1 czerwca 2023 r. (k - 13 akt sądowych). Odbiór korespondencji potwierdził upoważniony pracownik. W wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi. Termin ten upłynął bowiem bezskutecznie w dniu 9 czerwca 2023 r., stosownie do treści art. 83 § 2 p.p.s.a. Okoliczność powyższa uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu.
Wyjaśnić jedynie pozostaje, że w dniu 13 czerwca 2023 r. do sądu wpłynęło pismo Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Nieruchomości Warmińsko-Mazurskiego Urzędu Wojewódzkiego w Olsztynie (z dn. 12 czerwca 2023 r.), przy którym przekazano złożone do tego organu pismo skarżącej z dn. 6 czerwca 2023 r., w którym uzupełniono braki formalne skargi tj. podano numer PESEL skarżącej, załączono udzielone pełnomocnictwo, jak też dwa egzemplarze skargi. Jednakże dokumenty te zostały przesłane do organu nie zaś do sądu. Zatem dopiero datę nadania przesyłki do sądu można uznać za dzień wykonania zarządzenia sądu, co stanowi wykonanie tego obowiązku po upływie terminu.
Co do zasady, w przypadku nieuzupełnienia przez stronę w terminie braków formalnych pisma, przewodniczący pozostawia je bez rozpoznania, wydając w tym przedmiocie zarządzenie zgodnie z art. 49 § 2 p.p.s.a. Jeżeli jednak pismem dotkniętym brakami formalnymi jest skarga, to konsekwencje nieuzupełnienia barków formalnych skargi w terminie zostały uregulowane w sposób odmienny w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z przywołanym przepisem, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.